奉節(jié)縣規(guī)劃和自然資源局
關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報告
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2020年，我局在縣委、縣政府和市規(guī)劃自然資源局的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以全面提升法治水平為目標(biāo)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)社會主義法治精神，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，深入推進(jìn)依法行政，扎實開展法治政府建設(shè)各項工作。現(xiàn)將我局2020年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、2020年度法治政府建設(shè)工作情況
（一）依法全面履行行政職能
深化行政審批制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)《重慶市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政權(quán)力及公共服務(wù)事項清單（2020年）》清理并領(lǐng)取行政權(quán)力及公共服務(wù)事項，完成權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)指南并向社會公布，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，提高服務(wù)效率，扎實推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，持續(xù)開展“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。一是提升即辦事項36個，達(dá)到64.2%；二是減證明材料79件，減幅達(dá)22.8%；三是進(jìn)一步壓縮審批時間1394天，減幅高達(dá)90%；四是大力推廣通過“渝快辦”平臺互聯(lián)網(wǎng)申請受理，達(dá)到不出家門即可辦理；五是配置了8個電子證照模板，應(yīng)用生成了53個電子證照，生成率達(dá)69.7%；六是順利承接上級下放行政審批事項5項。以上舉措不斷優(yōu)化了我縣規(guī)劃和自然資源系統(tǒng)行政、管理和服務(wù)方式，以創(chuàng)造更加良好的營商環(huán)境。
（二）完善依法行政制度體系
不斷完善規(guī)劃和自然資源管理制度體系。我局履行“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和統(tǒng)一行使所有國土空間管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”，通過不斷探索，建立完善了自然資源高效利用、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度等方面的制度機(jī)制，建立了長效機(jī)制，不斷提升了依法行政能力。
加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。一是嚴(yán)格制發(fā)程序。凡我局牽頭制定的規(guī)范性文件，嚴(yán)格依照法定程序制發(fā)，加強(qiáng)法制審查，嚴(yán)格制發(fā)程序管理，確保制發(fā)工作規(guī)范有序；二是認(rèn)真評估論證。對規(guī)范性文件制發(fā)的必要性、可行性和合理性進(jìn)行評估論證，對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估，對合法性進(jìn)行審查，并依法進(jìn)行報備；三是及時進(jìn)行清理。對規(guī)范性文件按照文件制發(fā)期限、適法性等認(rèn)真審查后，定期進(jìn)行清理。
（三）實現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化和法治化
建立健全合法性審查、決策評估、決策失誤糾錯及責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制、“三重一大集體決策”、領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則等制度。全年召開局黨組會18次、局長辦公會4次集體審議重大決策事項，確保自然資源領(lǐng)域涉及的重特大事項的決策科學(xué)化、民主化和法治化。
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”。印發(fā)《關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。全年完成135件重大決定法制審核，在“信用奉節(jié)”網(wǎng)站上公示行政處罰決定書74件。11月初，組織開展行政處罰案卷評查工作，對一般程序處罰案卷39卷進(jìn)行評查，及時上報《奉節(jié)縣規(guī)劃和自然資源局關(guān)于2020年度行政處罰案卷評查工作的報告》、《行政執(zhí)法案卷評查目錄》和《案卷評查意見表》。經(jīng)自查和縣司法局評查，沒有出現(xiàn)行政執(zhí)法案卷不合格的現(xiàn)象。
加強(qiáng)自然資源行政執(zhí)法隊伍。一是年初制定全系統(tǒng)年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，完善了學(xué)習(xí)制度，將自然資源管理法律法規(guī)作為干部培訓(xùn)、考核的重要內(nèi)容；二是在每周二全系統(tǒng)的“1小時課堂”對自然資源業(yè)務(wù)分類進(jìn)行了培訓(xùn)；三是采取“走出去”的方式組織相關(guān)人員參加了市局組織開展的6次業(yè)務(wù)培訓(xùn)；四是采取“請進(jìn)來”的方式，聘請法律顧問、專家、教授進(jìn)行10余次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了全局干部職工的依法行政能力。
（五）強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督
一是自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行縣人大的監(jiān)督?jīng)Q定，配合縣人大的檢查，自覺接受政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督，認(rèn)真研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議。2020年，我局共辦理人大建議12件、政協(xié)提案11件。承辦人員主動與代表和委員溝通，商討解決方案和具體措施，各代表和委員均回復(fù)滿意。
二是自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。向社會公布投訴舉報電話、通訊地址及電子郵箱,對新聞媒體曝光的違法行政問題依法及時作出處理并進(jìn)行反饋。
三是全面推進(jìn)政務(wù)公開。及時在縣政府網(wǎng)站主動公開涉及行政許可、國有土地出讓、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、規(guī)劃計劃執(zhí)行情況、重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)及具有重大社會影響和需廣大公眾參與的事項。
（六）依法有效排查化解社會矛盾糾紛
加強(qiáng)社會治理。牢固樹立“穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的政治意識，不斷增強(qiáng)做好社會治理的自覺性。一是班子成員和各科室單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，狠抓落實本部門、本領(lǐng)域的綜合治理工作；二是加強(qiáng)警示教育，組織干部職工學(xué)習(xí)安全事故案例，觀看警示教育片，深刻吸取教訓(xùn)，以案為鑒，引以為戒，通過教育，提高了廣大干部職工的思想認(rèn)識，確保不發(fā)生任何影響安全穩(wěn)定的事件。
加強(qiáng)信訪維穩(wěn)。本著“信訪無小事”觀念，對各類來信來訪做到事事有交代，件件有著落。共受理群眾來信來訪260件，其中來信250件，來訪75起228人次，信訪總辦結(jié)率達(dá)98%，對市、縣交辦較為重大的信訪案件解決率達(dá)100%，息訪率達(dá)99%。其中群眾反映比較突出的問題主要集中在征地拆遷、規(guī)劃建設(shè)、不動產(chǎn)登記和宅基地復(fù)墾等方面。通過落實領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪和包案化解信訪積案制度，持續(xù)推動信訪積案攻堅化解，取得良好成效。
重視行政訴訟、復(fù)議。積極組織相關(guān)人員出庭應(yīng)訴，全年行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴達(dá)60%以上。認(rèn)真履行人民法院作出的生效判決、裁定和上級行政機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定。全年處理各類案件212件（其中行政訴訟案件179件，行政復(fù)議案件27件，民事訴訟案件5件，非訴案件1件），勝訴率99%。
（七）加強(qiáng)法律宣傳教育
及時總結(jié)提煉全面深化改革和依法行政工作中的典型案例和具體經(jīng)驗，并充分利用板報、墻報、宣傳專欄、電子顯示屏和門戶網(wǎng)站以及縣上各類宣傳平臺強(qiáng)化法律信息宣傳。在“4·22”地球日、“5·12”防震減災(zāi)日“6·25”土地日、“8·29”測繪日及“12·9”國家憲法日等重要節(jié)日宣傳周期間，開展設(shè)立法律法規(guī)咨詢臺、編制宣傳手冊及宣傳單、現(xiàn)場解答群眾問題等方式，向群眾普及自然資源管理法律知識，為順利開展自然資源管理工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。
二、存在的問題和原因
一是行政管理人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。機(jī)構(gòu)改革后，我局增加了城鄉(xiāng)規(guī)劃的職責(zé)，與之相關(guān)的業(yè)務(wù)知識欠缺，對新政策的研究和掌握不夠，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目和自然資源政策變化的需求。
二是部分執(zhí)法人員工作的積極性、主動性不高。學(xué)習(xí)的主動性自覺性不強(qiáng)，對新知識、新事物了解掌握不及時。
三、2021年度工作思路
2021年，我局將嚴(yán)格按照市上和縣委縣政府的決策部署，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，重點(diǎn)做好以下幾項工作:
（一）全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的總體部署，嚴(yán)格按照奉節(jié)縣法治政府建設(shè)的總體要求，進(jìn)一步加大法治宣傳教育力度，增強(qiáng)全社會法治意識。
（二）深入開展“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。按照行政審批制度改革優(yōu)化營商環(huán)境工作總體部署要求，對標(biāo)對表，進(jìn)一步理順行政審批制度改革體制機(jī)制，深入開展“四減四辦”，切實增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感和滿意度。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升依法執(zhí)政水平。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，定期開展自然資源業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和水平，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)。
（四）建立健全自然資源領(lǐng)域相關(guān)制度建設(shè)，建立完善科學(xué)、合理、有效的制度體系，不斷提升決策質(zhì)量和效能，提高法治思維和依法行政能力，確保法治政府建設(shè)工作落到實處。
（五）切實加強(qiáng)行政復(fù)議、行政訴訟工作，及時答復(fù)行政復(fù)議申請，按時出庭應(yīng)訴，做好行政應(yīng)訴統(tǒng)計工作。
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