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奉節縣人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強鄉鎮自用船舶規范管理的通知

奉節府辦發(fā)〔2023〕76 號

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

根據《重慶市水上交通安全管理條例》（重慶市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告〔2011〕42號）、《重慶市鄉鎮船舶安全管理辦法》（重慶市人民政府令第124號）、《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市鄉鎮自用船舶安全管理規定的通知》（渝府發(fā)〔2005〕38號）等規定，自2021年3月以來(lái)，我縣開(kāi)展了全縣鄉鎮自用船舶專(zhuān)項整治工作并取得階段性成效。

按照《中華人民共和國長(cháng)江海事局掛牌督辦通知書(shū)》（長(cháng)海〔2023〕2號）和近期摸排發(fā)現，轄區“三無(wú)”船舶（無(wú)船名船號、無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港船舶）反彈，構成重大事故隱患，被長(cháng)江海事局掛牌督辦，給安全生產(chǎn)及“十年禁漁”工作帶來(lái)挑戰和風(fēng)險。為依法取締“三無(wú)”船舶，進(jìn)一步規范鄉鎮自用船舶管理，有效防范遏制安全生產(chǎn)事故，經(jīng)縣政府同意，現就有關(guān)事項通知如下。

一、堅持堵疏結合，嚴把鄉鎮自用船舶審批關(guān)

（一）堅決落實(shí)“三無(wú)船舶”存量清零。按照《中華人民共和國國務(wù)院對清理、取締“三無(wú)”船舶通告的批復》（國函〔1994〕111號）、《交通部關(guān)于實(shí)施清理、取締“三無(wú)”船舶通告有關(guān)問(wèn)題的通知》（交安監發(fā)（1995）13號）、《重慶市鄉鎮船舶安全管理辦法》（重慶市人民政府令第124號）、《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市鄉鎮自用船舶安全管理規定的通知》（渝府發(fā)〔2005〕38號）等相關(guān)要求，由各鄉鎮（街道）和各相關(guān)執法管理單位通力配合，開(kāi)展聯(lián)合執法，對不符合相關(guān)要求、審批程序不規范、未經(jīng)檢驗或檢驗不合格、安全設施配套不到位和整改不合格的“三無(wú)”船舶，堅決予以清理、取締，必要時(shí)予以沒(méi)收、拆解。

（二）嚴格把控鄉鎮自用船舶準入。我縣陸路交通相對較為發(fā)達，應鼓勵群眾盡量采取陸路交通運輸方式。對當地群眾確因陸路交通不便，生產(chǎn)生活必需使用自用船舶的，由各鄉鎮（街道）按照《重慶市鄉鎮船舶安全管理辦法》（重慶市人民政府令第124號）、《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市鄉鎮自用船舶安全管理規定的通知》（渝府發(fā)〔2005〕38號）等規定嚴格審批。

各鄉鎮（街道）應統籌考慮本轄區群眾生產(chǎn)生活需求和安全生產(chǎn)等具體情況，嚴格調控自用船舶數量，按照“非必要不予審批”“數量能少盡量少”“船體能大盡量大”的原則，審慎審批自用船舶。船長(cháng)在5米（不含）以下的自用船舶由鄉鎮（街道）負責審批、登記、發(fā)證、檢驗和日常管理；5米以上的自用船舶由鄉鎮（街道）負責核準，船檢機構檢驗合格后發(fā)證，日常管理由鄉鎮（街道）負責。鼓勵鄉鎮（街道）、村集體經(jīng)濟組織或同一村民小組內臨近農戶(hù)聯(lián)合建造5米以上船型尺度大、參數高、性能好的自用船舶，提高船舶利用率，節約資源，利于安全，便于管理。

自用船舶申請人書(shū)面向所在地村（居）委員會(huì )提出申請，由村（居）委會(huì )初審，經(jīng)鄉鎮（街道）辦公會(huì )集體研究決定并公示無(wú)異議后，由鄉鎮（街道）核準審批發(fā)證，相關(guān)核準須明確審批自用船舶的用途及必要性、船舶尺寸、航行區域、核載人數（載重能力）、運行時(shí)段等，并抄送縣港航海事事務(wù)中心。

二、堅持規范管理，推進(jìn)自用船舶制度化運行

（一）嚴格船舶檢驗管理。對確需審批的自用船舶，應按照《重慶市鄉鎮船舶安全管理辦法》（重慶市人民政府令第124號）、《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市鄉鎮自用船舶安全管理規定的通知》（渝府發(fā)〔2005〕38號）要求，嚴格落實(shí)船舶技術(shù)參數審核把關(guān)，經(jīng)嚴格檢丈合格后方能投入使用。鄉鎮自用船舶應優(yōu)選抗風(fēng)險能力較強的船型，嚴格控制5米以下自用船舶數量，禁止審批未經(jīng)檢驗或檢驗不合格、技術(shù)參數不達標、抗風(fēng)險能力差的老舊船舶。鄉鎮自用船舶應當符合最低適航性和最低安全配備指導標準，配備救生器材、系泊設備、定位系統等設施設備，并每年進(jìn)行年檢。抽水浮躉應無(wú)航行動(dòng)力裝置，在固定水域規范停泊。自用船舶申請人員（含駕駛操作人員）應年滿(mǎn)18周歲至60周歲（女性55周歲）之間，滿(mǎn)足適航體檢合格等條件，同時(shí)具有船舶操作技能，經(jīng)安全知識培訓考試合格后，持適任證書(shū)上崗。每艘自用船舶駕駛操作人員限2名，均應是戶(hù)內或村組內聯(lián)合建造戶(hù)的常住居民，且確有使用需求。嚴禁無(wú)關(guān)人員違規掛靠申報自用船舶和操作人員資格。

（二）嚴格船舶信息管理。各鄉鎮（街道）應督促船主落實(shí)安全主體責任，對轄區內鄉鎮船舶按屬性、用途等進(jìn)行分類(lèi)登記造冊，統一編號、統一樣式、統一涂裝，建立船舶檔案，做到“一船一檔”，規范管理。自用船舶船名采用“奉XX自XX”統一式樣（如：“奉夔州自03”“奉白帝自06”），由各鄉鎮（街道）統一編號命名，具體涂裝顏色、字體大小、樣式等標準由縣交通局另行行文或設計圖紙予以明確，禁止隨意涂裝顏色和手寫(xiě)船名。鄉鎮船舶檔案至少包括船舶登記證書(shū)、船主信息（身份證號、船主照片、體檢合格、適任證書(shū)復印件等）、船舶照片、船舶聯(lián)絡(luò )方式、安全責任書(shū)、保險單等材料，交通、海事等部門(mén)應加強對船舶檔案管理的督促指導。

（三）嚴格安全制度管理。各鄉鎮（街道）要切實(shí)履行對鄉鎮船舶安全屬事、屬地管理職責，實(shí)行首長(cháng)負責制和安全責任制，進(jìn)一步完善本轄區自用船舶安全管理制度，明確責任分工，細化安全管理措施。自用船舶審批前，應將有關(guān)安全風(fēng)險及注意事項一次性告知申請人，并與申請人簽訂安全責任書(shū)。要健全鄉鎮船舶安全管理隊伍，壓緊壓實(shí)鄉鎮船舶安全生產(chǎn)管理“最后一公里”的責任，各鄉鎮（街道）要結合本轄區鄉鎮船舶數量及水域情況，科學(xué)配設鄉鎮（街道）級、村級船舶安全管理員至少各1名，并落實(shí)資金、業(yè)務(wù)培訓等后勤保障。

（四）嚴格船員安全培訓。要進(jìn)一步提高鄉鎮船舶從業(yè)人員的安全意識和技能，規范船員安全行為，各鄉鎮（街道）要嚴格落實(shí)鄉鎮自用船舶安全培訓制度，定期組織開(kāi)展自用船舶駕駛操作人員安全知識教育培訓，不斷提高駕駛操作人員適任能力和水平。原則上船舶駕駛操作人員每年必須參加至少1次線(xiàn)下安全培訓教育，定期參與線(xiàn)上培訓。

（五）嚴格船舶航行管理。各涉河鄉鎮（街道）應加強本轄區船舶出航管理，轄區自用船舶運行實(shí)行“定航線(xiàn)、定時(shí)段、定時(shí)速、定人員、定載重”，即屬地自用船舶嚴格按照規定水域線(xiàn)路，嚴禁在審批外的水域運行及夜間航行。鄉鎮自用船舶嚴格按照船檢機構核定的安全航速、核載人數航行，船舶載重嚴格按照船舶技術(shù)參數執行，嚴禁違規從事?tīng)I業(yè)性運輸行為。船主駕駛自用船舶出航必須隨身攜帶船舶登記證書(shū)（5米以上的船舶還應攜帶船檢證書(shū)），只得駕駛本人船舶，做到人、船、證一致。要加強鄉鎮自用船舶定位系統、動(dòng)態(tài)視頻監控等科技化、智能化設備投入，便于實(shí)時(shí)掌握船舶出航作業(yè)情況，杜絕船舶“帶病”出航、嚴格監管航行軌跡。

（六）嚴格考核退出機制。嚴格落實(shí)鄉鎮自用船舶“只減不增”的要求，規范船舶設計建造程序。鄉鎮自用船舶更新改造和買(mǎi)賣(mài)過(guò)戶(hù)，應參照新申請鄉鎮自用船舶審批程序嚴格重新核準并完善檔案資料。未經(jīng)檢驗合格的鄉鎮自用船舶，一律由鄉鎮（街道）牽頭，相關(guān)執法管理單位通力配合，嚴格清退上岸。按照《重慶市水上交通安全管理條例》，嚴格落實(shí)自用船舶船員違法行為計分管理制度，對船員各類(lèi)違法違規行為加強考核計分管理。

三、堅持嚴格執法，提升水域全方位監管水平

（一）嚴格責任分工。

各鄉鎮（街道）為鄉鎮船舶管理主體，負責本轄區自用船舶日常安全監督管理，落實(shí)本轄區專(zhuān)職管船員；負責本轄區“三無(wú)”船舶動(dòng)態(tài)清零；負責自用船舶的調控、發(fā)展、審批、登記、發(fā)證、報廢、注銷(xiāo)；負責自用船舶船員安全知識和技能培訓，年審及考核；負責與船主簽訂安全責任書(shū)，組織、協(xié)調有關(guān)執法部門(mén)開(kāi)展本轄區水域內階段性、常態(tài)化安全檢查和執法；負責加強轄區內無(wú)動(dòng)力抽水浮躉監管。

縣交通局負責牽頭督促指導鄉鎮（街道）自用船舶管理，負責定期組織開(kāi)展鄉鎮（街道）自用船舶專(zhuān)項督察檢查等工作。縣港航海事中心具體負責對鄉鎮（街道）及其設置的管船機構和人員進(jìn)行的自用船舶核準、登記、年檢及船員違法行為計分考核等業(yè)務(wù)工作指導；負責指導鄉鎮（街道）開(kāi)展自用船舶交通安全知識和船員技能培訓。縣交通運輸綜合行政執法支隊負責轄區支流水域的水上交通安全執法監管；對轄區內支流自用船舶進(jìn)行綜合巡查及執法，及時(shí)發(fā)現、制止、查處自用船舶違規違法行為并配合鄉鎮（街道）調查處理；配合開(kāi)展聯(lián)合執法。

重慶奉節海事處負責轄區內長(cháng)江干流水域的水上交通安全監管；負責對轄區內長(cháng)江干流自用船舶進(jìn)行綜合巡查及執法，及時(shí)發(fā)現、制止、查處自用船舶違規違法行為并配合鄉鎮（街道）調查處理；協(xié)助鄉鎮（街道）執法，配合開(kāi)展聯(lián)合執法。

縣農業(yè)農村委負責依法查處利用自用船舶開(kāi)展非法捕撈的行為，配合開(kāi)展聯(lián)合執法。

縣應急局負責指導全縣自用船舶水上安全工作的協(xié)調、督促工作；負責指導相關(guān)鄉鎮（街道）及部門(mén)編制（修訂）水上事故的應急預案、開(kāi)展應急演練；發(fā)生較大及以上水上事故后，協(xié)調開(kāi)展應急救援工作；督促、檢查鄉鎮部門(mén)自用船舶日常安全管理工作開(kāi)展情況。

縣經(jīng)濟信息委、縣市場(chǎng)監管局負責對未履行審批手續擅自非法建造、改裝船舶的造船廠(chǎng)（點(diǎn)）和未經(jīng)核準登記注冊非法建造、改裝船舶的造船廠(chǎng)（點(diǎn)）依法進(jìn)行查處。

縣公安局、長(cháng)航公安派出所負責依法查處妨礙公共安全和水上交通秩序、破壞水上交通設施、無(wú)證駕駛、非法捕撈等各類(lèi)違法行為，負責渡口、碼頭船舶集散地的治安管理工作，配合開(kāi)展聯(lián)合執法。

縣體育發(fā)展中心負責加強對皮劃艇、摩托艇、漿板等群眾性體育健身活動(dòng)指導和監督。

（二）強化集中執法。各鄉鎮（街道）、相關(guān)單位要廣泛宣傳“三無(wú)”船舶的危害性和相關(guān)法規政策，強化執法警示教育作用，引導廣大群眾自覺(jué)遵紀守法。各屬地鄉鎮（街道）牽頭，各涉水管理及執法單位密切配合，于2023年12月10日前對轄區水域進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查整治，對“三無(wú)”船舶及自用船舶違法違規行開(kāi)展聯(lián)合執法，對發(fā)現的“三無(wú)”船舶責令停止航行作業(yè)，并在指定區域上岸集中擺放、管控，由鄉鎮負責監管和處置，不得再次下水航行。相關(guān)人員涉及違法的，依法移交公安機關(guān)處理。

（三）健全長(cháng)效監管。各鄉鎮（街道）要充分發(fā)揮屬地安監執法力量，建立聯(lián)合執法監管制度，聯(lián)合公安、交通、水利、漁政、海事、市場(chǎng)監管等執法部門(mén)各司其職，制定聯(lián)合執法監督計劃，將自用船舶監管納入日常執法勤務(wù)，加強巡航檢查，依法依規清退“三無(wú)”船舶，嚴厲查處非法建（改）造船舶、打擊無(wú)證駕駛、非法捕撈、違規夜航、非法載客、超出航行范圍等船舶違法行為。各執法單位對日常執法巡查發(fā)現的“三無(wú)”船舶及時(shí)書(shū)面移交屬地鄉鎮（街道）上岸集中管控，不得再次下水航行。對查處的自用船舶違法違規行為，實(shí)時(shí)抄送至屬地鄉鎮（街道），納入鄉鎮船舶考核管理。

（四）加強督查督辦。加強對鄉鎮自用船舶管理工作督辦，將鄉鎮船舶審批、日常管理納入政府工作斗硬考核。嚴肅鄉鎮自用船舶管理工作紀律，對審批條件把關(guān)不嚴、審批核準弄虛作假、日常管理不到位的單位和個(gè)人，嚴格按照規定移交紀檢監察部門(mén)，嚴肅追責問(wèn)責。情節嚴重的，依法移交司法機關(guān)處理。對審批條件不足、弄虛作假違規獲取鄉鎮自用船舶許可的船主，一經(jīng)發(fā)現一律暫扣船舶證書(shū)并依法處理。涉嫌違法的，一律移交公安機關(guān)處理。

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附件：鄉鎮自用船舶登記證書(shū)（樣證）

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（此件公開(kāi)發(fā)布）

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附件

重慶市鄉鎮自用船舶登記證書(shū)（樣證）

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