為保護全縣飲用水安全，保障人民群眾生命安全和身體健康，提高奉節縣人民政府對涉及集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水源地突發(fā)環(huán)境事件”）的防范和處置能力，有效預防、及時(shí)控制和清除水源地突發(fā)環(huán)境事件的危害，指導和規范水源地突發(fā)環(huán)境事件的應急處理處置工作，特制定本預案。
1.2.1國家法律、法規
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法（修訂）》（2015年1月1日起施行）；
（2）《中華人民共和國水法（修訂）》（2016年7月2日起施行）；
（3）《中華人民共和國水污染防治法》（2018年1月1日起施行）；
（4）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007年11月1日施行）；
（5）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年11月7日修正版）；
1.2.2部門(mén)規章及規范性文件
（1）《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號）；
（2）《飲用水水源保護區污染防治管理規定》（環(huán)管字第201號）；
（3）《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（環(huán)境保護部令第17號）；
（4）《集中式飲用水水源地規范化建設環(huán)境保護技術(shù)要求》（HJ773）；
（5）《集中式飲用水水源地環(huán)境保護狀況評估技術(shù)規范》（HJ774）；
（6）《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南（試行）》（2022年）；
1.2.3地方性法規、規章及規范性文件
（1）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于調整萬(wàn)州區等36個(gè)區縣（自治縣）集中式飲用水水源保護區的通知》（渝府辦〔2016〕19號）；
（2）《長(cháng)江三峽庫區重慶流域突發(fā)水環(huán)境污染事件應急預案》（2017年1月10日起實(shí)施）；
（3）《重慶市環(huán)境保護條例（修訂）》（2017年6月1日起施行）；
（4）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)萬(wàn)州區等區縣（開(kāi)發(fā)區）集中式飲用水水源地保護區劃分及調整方案的通知》（渝府辦〔2018〕7號）；
（5）《重慶市水污染防治條例》（2020年10月1日起施行）；
（6）《奉節縣人民政府關(guān)于印發(fā)奉節縣集中式飲用水水源保護區調整及撤銷(xiāo)方案的通知》（奉節府發(fā)〔2020〕35號）；
（7）《奉節縣生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)奉節縣集中式飲用水水源保護區調整及撤銷(xiāo)方案的通知》（奉節環(huán)發(fā)〔2021〕69號）
（8）《奉節縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（2023年修訂）。
1.3事件分級
集中式地表飲用水水源地環(huán)境應急管理工作指南（試行）（環(huán)辦【2011】93號）規定，飲用水突發(fā)環(huán)境事件分級按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》執行，固奉節縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件分級按照《奉節縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》執行。
1.4適用范圍
本預案適用于在奉節縣行政區域內發(fā)生，對社會(huì )公眾健康造成或可能造成損害以及其他嚴重影響公眾健康的集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境污染事件的應急處置工作。
（1）以人為本，積極預防。構建飲用水環(huán)境風(fēng)險防范體系，及時(shí)控制、消除污染隱患。
（2）整合資源，科學(xué)預警。整合信息，準確研判，及時(shí)公告，實(shí)現飲用水突發(fā)環(huán)境事件預測預判。
（3）強化能力，充分準備。加強水源地預案體系建設，構建完善的應急指揮平臺、聯(lián)動(dòng)機制，強化能力保障，全面提升應急能力。
（4）分級響應，妥善應對。政府領(lǐng)導，分級響應，高效處置，減少飲用水突發(fā)環(huán)境事件損害。
2 組織機構構成及職責
2.1組織機構
在市生態(tài)環(huán)境局和縣政府的統一領(lǐng)導下，建立奉節縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機制，成立現場(chǎng)領(lǐng)導小組，分管生態(tài)環(huán)境的縣領(lǐng)導任組長(cháng)，縣政府辦公室聯(lián)系負責人、縣應急局、縣生態(tài)環(huán)境局和事發(fā)地鄉鎮街道主要負責人為副組長(cháng)。縣委宣傳部、縣財政局、縣經(jīng)濟信息委、縣住房城鄉建委、縣交通局、縣農業(yè)農村委、縣商務(wù)委、縣公安局、縣民政局、縣規劃自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、縣衛生健康委、縣應急局、奉節海事處、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣交巡警大隊、各鄉鎮（街道）、奉節縣自來(lái)水有限公司、重慶奉節水電開(kāi)發(fā)有限公司為成員單位，負責全縣突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。辦公室設在縣生態(tài)環(huán)境局，縣生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)兼任辦公室主任。辦公室為應急管理的常設機構，平時(shí)負責應急管理日常事務(wù)，包括應急預案的修訂、演練，風(fēng)險防范和應急準備等。
按照奉節縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機制要求，成立綜合協(xié)調組、應急監測組、安全保衛組、搶險救援組、醫療救護組、后勤保障組、事故調查組、善后處理組和新聞宣傳組等（見(jiàn)附件7）。
縣委宣傳部：負責新聞發(fā)布和輿論引導；會(huì )同有關(guān)部門(mén)牽頭做好新聞通稿起草工作，視情通過(guò)媒體發(fā)布；做好現場(chǎng)新聞媒體接待和服務(wù)工作。負責監測網(wǎng)絡(luò )輿情，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )輿情引導，及時(shí)澄清網(wǎng)絡(luò )謠言。
縣財政局：負責突發(fā)環(huán)境事件防范和應對工作的經(jīng)費保障。
縣經(jīng)濟信息委：督促電力、燃氣等單位做好突發(fā)環(huán)境事件預防和應對工作；負責管理范圍內的天然氣管道事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件預防和應對工作；負責參與有關(guān)單位突發(fā)環(huán)境事件調查處理工作；負責應急期間的通信保障。
縣住房城鄉建委：組織、協(xié)調轄區范圍內城市黑臭水體突發(fā)水環(huán)境污染事件的預防、應對和調查處理。負責轄區內市政設施、城鎮污水處理廠(chǎng)、污水管網(wǎng)等設施引發(fā)突發(fā)水環(huán)境污染事件的預防、應對和調查處理；參與有關(guān)事件善后處理工作。
縣交通局：負責對危險化學(xué)品、危險固體廢棄物等水路、公路（含高速公路）運輸引發(fā)的次生突發(fā)水環(huán)境事件的預防和應對工作；負責傷員及救災物資運送、危險物品轉移等水路、公路（含高速公路）應急運輸保障工作。
縣農業(yè)農村委：負責管理暴雨期間入河農灌退水排放行為，防范農業(yè)面源導致的水源地污染事件；牽頭處置因農業(yè)面源、水產(chǎn)養殖導致的水源地突發(fā)環(huán)境事件；對具有農灌功能的水源地，在應急期間暫停農灌取水；對農作物受災情況實(shí)施監測；負責對農藥化肥污染、水產(chǎn)養殖污染及轉基因生物污染等水源地突發(fā)環(huán)境事件的調查處置工作；對畜禽受災情況實(shí)施監測，指導有關(guān)鄉鎮（街道）開(kāi)展無(wú)害化處理。
縣商務(wù)委：負責組織生活必需品等重要商品市場(chǎng)供應，維護市場(chǎng)穩定。
縣公安局：負責現場(chǎng)警戒、人員疏散、交通管制、社會(huì )治安秩序維護；負責有毒有害物品車(chē)輛運輸中發(fā)生的泄漏、遺散以及道路交通事故引發(fā)水源地突發(fā)環(huán)境事件的防范和調查處理工作。查處導致水源地突發(fā)環(huán)境事件的違法犯罪行為，監控事件責任人員。
縣民政局：協(xié)助做好群眾基本生活救助；協(xié)助地方政府開(kāi)展死亡人員喪葬和家屬撫慰工作。（假如事件發(fā)生，造成人員死亡）
縣規劃自然資源局：組織、協(xié)調、指導因地質(zhì)災害等引發(fā)的水源地突發(fā)環(huán)境事件的預防和應對工作。負責提供事發(fā)區域地形、影像等地理信息資料，提供地理信息保障服務(wù)。組織開(kāi)展事件現場(chǎng)地質(zhì)災害的搶險排危并提出控制建議。
縣應急局：負責防范企業(yè)生產(chǎn)安全事故次生水源地突發(fā)環(huán)境事件，及時(shí)上報并通報事故信息；牽頭開(kāi)展因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的水源地突發(fā)環(huán)境事件；負責指導危險化學(xué)品安全事故引發(fā)的水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置。負責組織協(xié)調災害救助工作。
縣生態(tài)環(huán)境局：負責監督管理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護；負責辦公室日常工作；負責水源地水質(zhì)日常監測，及時(shí)上報并通報水源地水質(zhì)異常信息，督促、指導有關(guān)單位開(kāi)展水源地污染物削減處置等工作；牽頭處置因企業(yè)違法排污導致的水源地突發(fā)環(huán)境事件；負責調查處理除船舶、漁業(yè)污染事件等以外的一般和較大飲用水源突發(fā)環(huán)境事件，參與調查處理除船舶、漁業(yè)污染事件等以外的重大、重特大飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件。建立事件應急處置專(zhuān)家庫；排查飲用水水源地周邊污染源；收集、匯總、分析水源地周邊水質(zhì)等有關(guān)集中式飲用水水源安全的各種重要信息，集中式飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，負責甄別事件級別，初步提出實(shí)施或解除預警和啟動(dòng)應急預案的建議；組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家分析評估事件原因、發(fā)展趨勢及影響程度等，為現場(chǎng)領(lǐng)導小組決策提供依據；組織對現場(chǎng)開(kāi)展應急監測，根據企業(yè)、專(zhuān)家等的意見(jiàn)制定綜合治污方案；指導生態(tài)破壞恢復工作。負責有關(guān)應急物資的使用管理。
縣水利局：負責水源地水利設施建設和運行管理；指導飲用水水源保護有關(guān)工作；負責供水單位日常管理工作，參與供水單位水質(zhì)異常現象的調查處理，及時(shí)上報并通報供水單位水質(zhì)異常信息。負責指導供水單位的應急處置工作，組織供水單位進(jìn)行應急監測，落實(shí)停止取水、啟動(dòng)深度處理設施和切換備用水源等應急工作安排。配合供水企業(yè)做好水資源調度；指導河（庫）水生態(tài)保護與修復；參與水華事件調查、善后處置和生態(tài)恢復等工作。
縣衛生健康委：負責自來(lái)水管網(wǎng)末梢水水質(zhì)日常監測和管理，及時(shí)上報并通報管網(wǎng)末梢水水質(zhì)異常信息。負責集中式供水單位的衛生監督，進(jìn)行出廠(chǎng)水、末梢水水質(zhì)應急監測；組織開(kāi)展疾病預防控制和醫療救治工作，提供涉及飲用水污染所致疾病防治等相關(guān)信息。
縣氣象局：及時(shí)上報、通報和發(fā)布暴雨、洪水等氣象信息。負責應急期間提供水源地周邊氣象信息，提供預警和處置建議。
縣公安交巡警大隊：負責指導、監督優(yōu)化交通管控措施，減少道路擁堵，確保應急物資運輸車(chē)輛、應急送水車(chē)輛順暢通行。
鄉鎮（街道）：日常協(xié)助做好轄區集中式飲用水水源地的保護，加強轄區內涉及飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件信息的收集與報告；負責第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)核實(shí)，并組織事故先期處置；協(xié)助做好應急處置，調配當地應急救援人力，調配當地應急物資，落實(shí)送水和集中接水地點(diǎn)，及時(shí)向無(wú)水小區居民發(fā)出通告，將自來(lái)水送達各無(wú)水小區適當地點(diǎn)，組織用水發(fā)放，維護秩序；參與事故調查處理；牽頭開(kāi)展事故善后工作。
奉節縣自來(lái)水有限公司、重慶奉節水電開(kāi)發(fā)有限公司：配合做好飲用水水源保護，做好水源地污染源排查；負責自來(lái)水廠(chǎng)自用水的水污染防治，負責自來(lái)水廠(chǎng)出廠(chǎng)水的水質(zhì)監測。協(xié)助各單位做好相關(guān)應急救援工作，及時(shí)報告相關(guān)信息；協(xié)助提供飲用水水源和供水單位信息；負責制定并組織實(shí)施自來(lái)水停水及應急供應方案；協(xié)助做好群眾用水發(fā)放；配合開(kāi)展事故調查。
3.1.1信息收集
信息來(lái)源包括但不限于以下途徑：
（1）監測：通過(guò)流域、水源地或供水單位開(kāi)展的水質(zhì)監督性監測（常規斷面）、在線(xiàn)監測（常規和預警監控斷面）等日常監管渠道獲取水質(zhì)異常信息；通過(guò)水文氣象、地質(zhì)災害、污染源排放等信息開(kāi)展水質(zhì)預測預警，獲取水質(zhì)異常信息；通過(guò)湖泊（水庫）藻密度變化情況的監測，獲取水華事件信息。
（2）監控：通過(guò)水源地上游及周邊主要風(fēng)險源監控獲取異常排放信息。
（3）舉報或通報：通過(guò)電話(huà)、交通事故報警、網(wǎng)絡(luò )等途徑獲取突發(fā)環(huán)境事件信息；通過(guò)部門(mén)（單位）間、相鄰區縣間建立的信息收集與共享渠道，獲取突發(fā)環(huán)境事件信息。
（4）日常檢查：通過(guò)河（庫）長(cháng)、部門(mén)、鄉鎮（街道）日常巡邏檢查獲取突發(fā)環(huán)境事件信息。
3.1.2信息研判與會(huì )商
接到信息報告后，辦公室應第一時(shí)間開(kāi)展以下工作：
（1）核實(shí)信息的真實(shí)性；
（2）初判事故類(lèi)型，必要時(shí)通報有關(guān)部門(mén)現場(chǎng)調查核實(shí)，進(jìn)一步開(kāi)展收集信息；
（3）信息核實(shí)匯總后，立即組織研判，若判斷可能對飲用水水源地水質(zhì)造成影響，立即向縣政府報告，建議發(fā)布預警，必要時(shí)向市生態(tài)環(huán)境局報告。若已對飲用水水源地水質(zhì)造成影響，建議立即啟動(dòng)水源地應急預案。
3.2.1預警分級
按照突發(fā)水環(huán)境污染事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，突發(fā)水環(huán)境污染事件的預警級別由低到高分為一般、較大、重大和特別重大，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
藍色預警：可能發(fā)生一般突發(fā)水環(huán)境污染事件的。
黃色預警：可能發(fā)生較大突發(fā)水環(huán)境污染事件的。
橙色預警：可能發(fā)生重大突發(fā)水環(huán)境污染事件的。
紅色預警：可能發(fā)生特別重大突發(fā)水環(huán)境污染事件的。
根據事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。
3.2.2預警的啟動(dòng)條件
根據信息獲取方式，綜合考慮突發(fā)水環(huán)境事件類(lèi)型、發(fā)生地點(diǎn)、污染物質(zhì)種類(lèi)和數量等情況，制定不同級別預警的啟動(dòng)條件。
當滿(mǎn)足下列情形之一，可啟動(dòng)預警：
（1）當飲用水水源地保護區、上游或集雨范圍內、地下水補給區域范圍內發(fā)生：企業(yè)生產(chǎn)安全、交通事故，道路、橋梁危險化學(xué)品運輸車(chē)輛交通事故，農業(yè)面源污染、生活源污染突出，可能造成飲用水水源地污染事故時(shí)；
（2）當飲用水水源地或自來(lái)水廠(chǎng)的取水出現水質(zhì)監測指標、有毒有害物質(zhì)、生物綜合毒性異常或超過(guò)常規監測數值時(shí)；
（3）當飲用水水源地附近發(fā)生故意投毒等惡性事件時(shí)；
（4）當發(fā)生暴雨、洪水、地震、泥石流等地質(zhì)、自然災害可能引發(fā)水源保護區水質(zhì)異常時(shí)；
（5）當發(fā)現飲用水水源地有污水排入、水面有異常漂浮物或大面積死魚(yú)、取水顏色異常時(shí)；
（6）其他需要發(fā)布預警的情況。
3.2.3預警發(fā)布
預警信息由縣領(lǐng)導小組或縣政府授權部門(mén)發(fā)布。
預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過(guò)廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò )、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。
3.2.4預警響應
發(fā)布藍色、黃色預警后，采取以下措施：
（1）立即啟動(dòng)相關(guān)應急預案；
（2）及時(shí)收集、報告有關(guān)信息，加強對事件發(fā)生、發(fā)展情況的監測、預報和預警工作；
（3）組織召集有關(guān)部門(mén)、單位和相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行會(huì )商，分析水文、水質(zhì)和氣象條件的變化對飲用水源地水質(zhì)的影響，預測突發(fā)環(huán)境事件可能性、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的級別；
（4）專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)；
（5）調配應急處置所需物資及其儲備、運輸情況；
（6）及時(shí)按照有關(guān)規定向社會(huì )發(fā)布避免、減輕事件危害常識，通知供水單位、居民做好水源和清水、飲用水儲備；
橙色（Ⅱ級）、紅色（Ⅰ級）：在采取黃色預警響應措施基礎上，啟動(dòng)備用水源調度準備，調集應急處置所需物資和裝備，做好應急處置的保障工作。
3.2.5預警調整和解除
根據事態(tài)的發(fā)展情況和先期防范效果，按照有關(guān)規定適時(shí)調整預警級別。
對于藍色和黃色級別預警，如研判降低預警級別，可以調整后重新發(fā)布；如研判黃色預警可能升級為橙色預警甚至紅色預警，縣政府應當立刻向市政府上報。
如研判突發(fā)事件不可能發(fā)生或者危險已經(jīng)排除的，立即宣布解除預警，并解除預警措施。
3.3.1信息報告與通報原則及對象
（1）信息報告與通報程序原則
信息報告原則應逐級上報。特殊情況下，若遇到敏感事件或發(fā)生在重點(diǎn)地區、特殊時(shí)期，或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息，現場(chǎng)領(lǐng)導小組應立即向縣政府報告。
（2）信息報告與通報對象
經(jīng)核實(shí)的水源地突發(fā)環(huán)境事件，由綜合協(xié)調組向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息通報。
若已經(jīng)或可能影響向跨行政區域飲用水源的，經(jīng)縣政府同意，應立即向事發(fā)地下游屬地縣政府通報。
3.3.2信息報告與通報程序及內容
（1）信息報告與通報程序
①發(fā)現已經(jīng)造成或可能造成水源地污染的有關(guān)人員和責任單位，應按照有關(guān)規定立即向屬地政府及生態(tài)環(huán)境等部門(mén)報告。
②縣級有關(guān)部門(mén)或有關(guān)鄉鎮（街道）在發(fā)現或得知水源地突發(fā)環(huán)境事件信息后，應立即進(jìn)行核實(shí)，了解有關(guān)情況。發(fā)生重大、特別重大水環(huán)境污染事件，在現場(chǎng)處置期間，有關(guān)鄉鎮（街道）、縣政府有關(guān)部門(mén)和單位要采取一切措施盡快掌握情況，30分鐘內電話(huà)報告、1小時(shí)內書(shū)面報告縣政府。縣政府、縣生態(tài)環(huán)境局立即分別向市政府、市生態(tài)環(huán)境局報告。
③通過(guò)市級有關(guān)部門(mén)知悉水源地突發(fā)環(huán)境事件信息，應核實(shí)并報告相應信息。
④特殊情況下，若遇到敏感事件或發(fā)生在重點(diǎn)地區、特殊時(shí)期，或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息，有關(guān)責任單位和部門(mén)應立即向縣政府報告。
⑤對經(jīng)核實(shí)的水源地突發(fā)環(huán)境事件，接報的有關(guān)部門(mén)應向縣政府和有關(guān)部門(mén)通報。通報的部門(mén)至少應包括縣生態(tài)環(huán)境局、縣衛生健康委、縣水利局、縣應急局、縣委值班室縣政府值班室等；根據水源地突發(fā)環(huán)境事件的類(lèi)型和情景，還應通報消防（遇火災爆炸等）和公安（遇火災爆炸、道路運輸事故、投毒等）、農業(yè)（遇大面積死魚(yú)）等部門(mén)。
水源地突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或可能影響相鄰行政區域的，事發(fā)地鄉鎮（街道）及有關(guān)部門(mén)應及時(shí)通報相鄰行政區域縣政府及有關(guān)部門(mén)。
（2）信息報告與通報內容
按照不同的時(shí)間節點(diǎn)，水源地突發(fā)環(huán)境事件報告分為初報、續報和處理結果報告。初報是發(fā)現或得知突發(fā)環(huán)境事件后的首次報告；續報是查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后的報告，可隨時(shí)報告；處理結果報告是突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后的報告。
①初報應報告水源地突發(fā)環(huán)境事件地發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數量、監測結果、人員傷亡情況、水源地受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況。
②續報應在初報的基礎上，報告事件及有關(guān)處置措施的進(jìn)展情況。
③處理結果報告應在初報、續報的基礎上，報告突發(fā)環(huán)境事件的處置措施、過(guò)程和結果等詳細情況。
④應采用傳真、網(wǎng)絡(luò )、郵寄或面呈等方式書(shū)面報告。書(shū)面報告應說(shuō)明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)等內容，并盡可能提供地圖、圖片以及有關(guān)的多媒體資料。
3.3.3信息發(fā)布和輿論引導
按照及時(shí)主動(dòng)、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關(guān)的原則，新聞發(fā)布會(huì )和輿論引導由縣委宣傳部（縣人民政府新聞辦）組織實(shí)施。
3.4.1開(kāi)展應急監測程序
由縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，開(kāi)展應急監測。
事件處置初期，應急監測單位應按照辦公室命令，按照各自職責，根據現場(chǎng)實(shí)際情況制定監測方案、設置監測點(diǎn)位（斷面）、確定監測頻次、組織開(kāi)展監測、形成監測報告，第一時(shí)間向現場(chǎng)領(lǐng)導小組報告監測結果和污染濃度變化態(tài)勢圖，并安排人員對突發(fā)環(huán)境事件監測情況進(jìn)行全過(guò)程記錄。
事件處置中期，應根據事態(tài)發(fā)展，如上游來(lái)水量、應急處置措施效果等情況，適時(shí)調整監測點(diǎn)位（斷面）和監測頻次。
事件處置末期，應按照現場(chǎng)領(lǐng)導小組命令，開(kāi)展跟蹤監測，并向現場(chǎng)領(lǐng)導小組提交應急監測總結報告。
3.4.2制定應急監測方案
應急監測組根據突發(fā)事件性質(zhì)，征詢(xún)應急專(zhuān)家組意見(jiàn)，編制應急監測方案。應急監測方案內容應包括：依據的技術(shù)規范、實(shí)施人員、布點(diǎn)原則、采樣頻次和注意事項、監測結果記錄和報告方式等。
（1）監測范圍。應盡量涵蓋水源地突發(fā)環(huán)境事件地污染范圍，并包括事件可能影響區域和污染物本底濃度的監測區域。
（2）監測布點(diǎn)和頻次
以突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地點(diǎn)為中心或源頭，結合水文和氣象條件，在其擴散方向及可能受到影響的水源地位置合理布點(diǎn)，必要時(shí)在事故影響區域內水源取水口、農灌區取水口處設置監測點(diǎn)位（斷面）。應采取不同點(diǎn)位（斷面）相同間隔時(shí)間（一般為1小時(shí)）同步采樣監測方式，動(dòng)態(tài)監控污染帶移動(dòng)過(guò)程。
①針對固定源突發(fā)環(huán)境事件，應對固定源排放口附近水域、下游水源地附近水域進(jìn)行加密跟蹤監測。
②針對流動(dòng)源、非點(diǎn)源突發(fā)環(huán)境事件，應對事發(fā)區域下游水域、下游水源地附近進(jìn)行加密跟蹤監測。
③水華災害突發(fā)事件若發(fā)生在一級、二級保護區范圍，應對取水口不同水層進(jìn)行加密跟蹤監測。
（3）監測項目。根據突發(fā)環(huán)境事件特征，設置相關(guān)監測因子。
突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為特別重大（Ⅰ級響應）、重大（Ⅱ級響應）、較大（Ⅲ級響應）、一般（Ⅳ級響應）四級。
4.1.1Ⅳ級響應：事發(fā)地鄉鎮（街道）牽頭組織實(shí)施，相關(guān)部門(mén)趕赴現場(chǎng)參與指導應急處置。
4.1.2Ⅲ級響應：縣政府組織實(shí)施。
4.1.3Ⅱ級響應、Ⅰ級響應：由市政府或上級部門(mén)按有關(guān)規定組織實(shí)施。
4.2.1建立現場(chǎng)指揮機制，設綜合協(xié)調組、警戒保衛組、污染處置組、醫療救護組、應急監測組、輿論引導組、后勤保障組。應急響應的單位部門(mén)根據現場(chǎng)領(lǐng)導小組的安排部署，按職能職責開(kāi)展應急處置工作。
4.2.2污染處置
1.排查污染源并采取有效措施，明確排查對象。當水質(zhì)監測發(fā)現異常、污染物來(lái)源不確定時(shí)，領(lǐng)導小組應根據事件誘因不同確定排查的牽頭部門(mén)。牽頭部門(mén)根據特征污染物種類(lèi)、濃度變化、釋放總量、釋放路徑、釋放時(shí)間，以及當時(shí)的水文和氣象條件，迅速組織開(kāi)展污染源排查。
針對不同類(lèi)型污染物的排查重點(diǎn)和對象如下：
（1）有機類(lèi)污染：重點(diǎn)排查城鎮生活污水處理廠(chǎng)、工業(yè)企業(yè)，調查污水處理設施運行、尾水排放的異常情況。
（2）營(yíng)養鹽類(lèi)污染：重點(diǎn)排查城鎮生活污水處理廠(chǎng)、工業(yè)企業(yè)、農田種植戶(hù)、農村居民點(diǎn)等，調查污水處理設施運行、農藥化肥施用、農村生活污染的異常情況。
（3）細菌類(lèi)污染：重點(diǎn)排查城鎮生活污水處理廠(chǎng)、農村居民點(diǎn)，調查污水處理設施運行、農村生活污染的異常情況。
（4）農藥類(lèi)污染：重點(diǎn)排查果園種植園（戶(hù)）、農田種植戶(hù)，調查農藥施用和流失的異常情況。
（5）石油類(lèi)污染：重點(diǎn)排查加油站、運輸車(chē)輛、碼頭、運輸船舶、油氣管線(xiàn)、加工和存貯的工業(yè)企業(yè)，調查上述企業(yè)和單位的異常情況。
（6）重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染：重點(diǎn)排查危險廢物儲存單位、危化品運輸車(chē)輛等，調查上述企業(yè)和單位的異常情況。
2.切斷污染源。對奉節縣內的污染源，領(lǐng)導小組應根據事件誘因不同確定切斷污染源的牽頭部門(mén)。對縣外的污染源，按有關(guān)突發(fā)水環(huán)境污染事件應急預案要求進(jìn)行處置。
主要采取切斷污染源、收集和圍堵污染物等，包括但不限于以下內容：
（1）對發(fā)生非正常排放或有毒有害物質(zhì)泄漏的固定源突發(fā)水環(huán)境污染事件，應盡快采取關(guān)閉、封堵、收集、轉移等措施，切斷污染源或泄漏源。
（2）對道路交通運輸過(guò)程中發(fā)生的流動(dòng)源突發(fā)事件，可啟用路面系統的導流槽、應急池或緊急設置圍堰、閘壩等，對污染源進(jìn)行圍堵并收集污染物。
（3）對水上船舶運輸過(guò)程中發(fā)生的流動(dòng)源突發(fā)事件，主要采取救援打撈、油氈吸附、圍油欄、閘壩攔截等方式，對污染源進(jìn)行圍堵并收集污染物。
（4）啟動(dòng)應急收集系統集中收集陸域污染物，設立攔截設施，防止污染物在陸域漫延，組織有關(guān)部門(mén)對污染物進(jìn)行回收處。
（5）根據現場(chǎng)事態(tài)發(fā)展對擴散至水體的污染物進(jìn)行處置。
3.應急處置
現場(chǎng)處置方案包括但不限于以下內容：應急監測、污染處置措施、物資調集、應急隊伍和人員安排、供水單位應對等。
現場(chǎng)領(lǐng)導小組應根據污染特征，結合專(zhuān)家意見(jiàn)，盡快制定現場(chǎng)處置方案。
奉節縣集中式飲用水水源地類(lèi)型主要為河流型、水庫型、地下水型，均可能發(fā)生交通事故次生、工礦企業(yè)排污等水污染事件，水庫型水源地還可能發(fā)生水華災害突發(fā)事件。水源地突發(fā)環(huán)境事故典型情景及應對處置措施如下。
（1）水華災害突發(fā)事件。對一級、二級水源保護區的水華發(fā)生區域，采取增氧機、藻類(lèi)打撈等方式減少和控制藻類(lèi)生長(cháng)和擴散；有條件的，可采用生態(tài)調水的方式，通過(guò)增加水體擾動(dòng)控制水華災害。以水庫為集中式飲用水水源爆發(fā)藻類(lèi)污染，可采用原水預加氯和在泵房投加二氧化氯消毒的方法，有效去除水體中藻類(lèi)，保障供水水質(zhì)。在處置期間，實(shí)行全程監控，嚴密監視監測周邊流域異常情況，詳細記錄藻類(lèi)分布、面積大小及打撈處置等情況，及時(shí)上報有關(guān)情況。
（2）水體內污染物治理、總量或濃度削減。一般采取隔離、吸附、打撈、擾動(dòng)等物理方法，氧化、沉淀等化學(xué)方法，利用濕地生物群消解等生物方法和上游調水等稀釋方法，可以采取一種或多種方式，力爭短時(shí)間內削減污染物濃度。現場(chǎng)領(lǐng)導小組可根據需要，對水源地匯水區域內地污染物排放企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)、減產(chǎn)、限產(chǎn)等措施，削減水域污染物總量或濃度。
（3）輕微油污染事件。可用拖船協(xié)助沿河供水企業(yè)在取水口加裝攔油索，防止油污進(jìn)入水廠(chǎng)。用PVC圍油欄進(jìn)行圍堵攔截，配套使用岸灘式充氣圍油欄，隨后使用轉盤(pán)式收油機進(jìn)行回收，配套使用儲油罐，浮動(dòng)油囊進(jìn)行油污的臨時(shí)儲存。用消油劑、除油機、吸油氈、吸油棉進(jìn)行物理吸收處理，水質(zhì)達標后，將含油廢物打撈回岸上處理。
供水企業(yè)啟動(dòng)水廠(chǎng)供水應急處置預案，在吸水井、沉淀池、濾池投放吸油棉并適時(shí)投加粉末活性炭，同時(shí)調整反沖洗周期，保障出廠(chǎng)水達標。
（4）河流水源發(fā)生可吸附物質(zhì)污染時(shí)，可采用吸附法去除污染物，凈化水質(zhì)。發(fā)生有機物泄漏事件時(shí)，應立即在泄漏點(diǎn)下游河段設置圍欄，用吸附材料吸附，收集泄漏物。水質(zhì)達標后，將吸附劑打撈回岸上處理。常用的吸附材料有：吸油氈、活性炭、天然有機吸附劑、天然無(wú)機吸附劑、合成吸附劑等。吸油氈具有極強的吸附性，能有效阻止泄漏物擴散，經(jīng)絞、擠壓后可重復使用，且具有阻燃、不產(chǎn)生粉塵、無(wú)貯藏限制時(shí)間等優(yōu)點(diǎn)。活性炭是從水中除去可溶性漂浮物（有機物、某些無(wú)機物）最有效的吸附劑，有顆粒和粉末兩種，無(wú)毒，使用時(shí)應通過(guò)試驗來(lái)確定所需的活性炭的量。天然有機吸附劑包括木纖維、玉米稈、稻草、木屑等纖維素和橡膠等，可從水中除去油類(lèi)和與油相似的有機物，價(jià)廉、無(wú)毒、易得但不能回收使用。常用的天然無(wú)機吸附劑有黏土、珍珠巖、膨脹頁(yè)巖和天然沸石，可吸附各種類(lèi)型的烴、酸極其衍生物、醇、醛、酮、酯和硝基化合物。合成吸附劑是專(zhuān)門(mén)為純的有機液體研制的，能有效地清除水體的可溶性漂浮物。
（5）危險化學(xué)品運輸車(chē)輛發(fā)生交通事故或車(chē)輛機械事故發(fā)生泄漏事件的，應及時(shí)在泄漏點(diǎn)下游河段設置圍欄（如橡皮壩），對于酸堿污染分別逆流噴灑檸檬酸、石灰進(jìn)行中和，至水體監測達標；對于氰化物泄漏，可在水體中噴灑過(guò)量的漂白粉或次氯酸鈉溶液，直到監測達標；對于三氧化二砷泄漏，可噴灑過(guò)量的硫化鈉溶液，水體達標后，對沉積于河床的沉淀物進(jìn)行徹底清除；對于含重金屬的化學(xué)品泄漏，可投加氧化劑、還原劑、絮凝沉淀劑等進(jìn)行處理。
（6）因工礦企業(yè)排污導致集中式飲用水水源地污染的，縣級有關(guān)部門(mén)應立即責成排污企業(yè)采取有效措施，停止排污。
（7）因水源地上游以及上游連接水體發(fā)生污染事故可能導致集中式飲用水水源污染的，應啟用或修建攔截壩、節制閘等工程設施攔截污染水體；通過(guò)導流渠將未受污染水體導流至污染水體下游，通過(guò)分流溝將污染水體分流至水源保護區外進(jìn)行收集處置；利用前置庫、緩沖池等工程設施，降低污染水體地污染物濃度，為應急處置爭取時(shí)間。不能建設永久應急工程的，應事先論證確定可建設應急工程的地址，并在預案中明確。
經(jīng)縣政府或現場(chǎng)領(lǐng)導小組同意，通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò )、電視等渠道及時(shí)發(fā)布事件的來(lái)源、污染的情況、采取的措施等公眾關(guān)心的問(wèn)題，組織召開(kāi)新聞媒體發(fā)布會(huì )。任何單位部門(mén)和個(gè)人未經(jīng)縣政府或現場(chǎng)領(lǐng)導小組授權，不得向社會(huì )發(fā)布信息。
4.4.1終止條件
（1）事件現場(chǎng)得到控制，污染已經(jīng)消除；
（2）污染源的泄漏或釋放、飲用水源生物性污染已降至規定限值以?xún)龋?/span>
（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；
（4）事件現場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應急處置行動(dòng)已無(wú)繼續的必要；
（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(cháng)期影響趨于合理且盡量低的水平。
4.4.2終止程序
現場(chǎng)領(lǐng)導小組確認，組長(cháng)下達應急終止命令。
（1）事發(fā)地鄉鎮（街道）牽頭組織做好安民、社會(huì )救助、保險理賠等工作。
（2）生態(tài)環(huán)境部門(mén)應對水源水質(zhì)及周?chē)h(huán)境質(zhì)量跟蹤監測并組織開(kāi)展損害評估工作。
一般、較大飲用水源突發(fā)環(huán)境事件，由縣政府或市政府指定有關(guān)部門(mén)組織調查；重、特大飲用水源突發(fā)環(huán)境事件執行市和國家的規定開(kāi)展調查，縣政府相關(guān)部門(mén)單位配合。
在飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的應急處置、善后處理、事件調查等工作中做出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎勵，對失職、瀆職的有關(guān)單位及責任人，要依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》及相關(guān)法律法規嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
縣生態(tài)環(huán)境局、縣公安局、縣衛生健康委、縣應急局、縣消防救援大隊、縣水利局、縣交通局、供水企業(yè)等部門(mén)單位要組建業(yè)務(wù)熟練、訓練有素的飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急救援處置隊伍，完善應急救援體系。
現場(chǎng)領(lǐng)導小組及有關(guān)部門(mén)根據飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急需要，提出項目支出預算報縣財政部門(mén)審批后執行。
6.3裝備保障
鄉鎮（街道）、相關(guān)部門(mén)和單位及供水企業(yè)購置儲備應對飲用水源水突發(fā)環(huán)境事件應急救援處置的設施設備和物資，制定管理維護制度，落實(shí)專(zhuān)人，加強管理，保障應急裝備。
鄉鎮（街道）、相關(guān)部門(mén)和單位要整合完善飲用水源安全防范的預警、應急指揮系統，建立聯(lián)動(dòng)機制，配備必要的通信器材，確保通信信息暢通。
加強急救醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的建設，提高醫療衛生機構應對飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的受災人員救治能力，加大應急飲用水衛生檢測能力建設，提高應急檢測人員培訓。
建立飲用水源突發(fā)環(huán)境事件縣級應急處置專(zhuān)家庫、資料信息數據庫，確保應急處置科學(xué)合理。
當發(fā)生水源地突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，取水單位和供水單位應根據污染物的種類(lèi)、濃度、可能影響取水口的時(shí)間，及時(shí)采取深度處理、低壓供水或啟動(dòng)備用水源等應急措施，并加強污染物監測，待水質(zhì)滿(mǎn)足取水要求時(shí)恢復取水和供水。無(wú)備用水源的，應使用應急供水車(chē)等設施保障居民用水。
鄉鎮（街道）、相關(guān)部門(mén)和單位及供水單位要開(kāi)展環(huán)境保護，防范飲用水源突發(fā)環(huán)境事件常識的科普宣傳教育，編印、發(fā)放書(shū)籍及宣傳品，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾的防范能力；組織本單位應急隊伍人員學(xué)習《奉節縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，熟悉了解預案內容，提高應急處置能力。
每年組織實(shí)施開(kāi)展一次“飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應急演練”并進(jìn)行演練評估總結。
本預案由縣生態(tài)環(huán)境局負責修訂，經(jīng)縣政府批準發(fā)布并報市生態(tài)環(huán)境局備案。
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施，《奉節縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)奉節縣集中式飲用水水源地地突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（奉節府發(fā)〔2019〕59號）同步廢止。
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附件：1.奉節縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)領(lǐng)導小組成員單位通訊錄
2.奉節縣應急救援鄉鎮（街道）通訊錄
3.奉節縣專(zhuān)家庫名單及聯(lián)系方式
4.奉節縣應急救援隊名單
5.奉節縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件處置流程圖
6.奉節縣集中式飲用水水源地基本信息表
7.奉節縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置機構圖
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