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奉節縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《奉節縣農村黑臭水體清零區縣
創(chuàng )建工作實(shí)施方案》的通知
奉節府發(fā)〔2024〕9號?
各鄉鎮人民政府，街道辦事處，縣政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
現將《奉節縣農村黑臭水體清零區縣創(chuàng )建工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
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奉節縣人民政府
2024年5月16日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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奉節縣農村黑臭水體清零區縣創(chuàng )建
工作實(shí)施方案
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為規范奉節縣農村黑臭水體清零區縣創(chuàng )建工作，推進(jìn)農村黑臭水體治理攻堅，推動(dòng)解決農村突出水污染問(wèn)題，高水平建設和美鄉村，全面推進(jìn)美麗重慶建設，按照市委、市政府工作部署，結合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，全面落實(shí)市委六屆二次、三次全會(huì )和美麗重慶建設大會(huì )要求，將農村黑臭水體清零區縣創(chuàng )建工作與《奉節縣推進(jìn)農業(yè)農村現代化“十四五”規劃（2021-2025年）》《奉節縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標》《奉節縣農村生活污水治理專(zhuān)項規劃（2021-2030年）》《奉節縣水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃（2021-2025年）》《奉節縣農業(yè)資源保護與利用（人居環(huán)境）“十四五”規劃》《奉節縣“十四五”畜禽養殖污染防治規劃》等地方規劃有效銜接，積極融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，圍繞縣委、縣政府“1239”發(fā)展思路，筑牢長(cháng)江上游重要的生態(tài)屏障，站好保護長(cháng)江母親河的“奉節崗哨”，不讓垃圾出夔門(mén)、不讓污水進(jìn)長(cháng)江，加快建設長(cháng)江經(jīng)濟帶上的綠色生態(tài)強縣和區域性功能中心。堅持黨建統領(lǐng)，突出穩進(jìn)增效、除險清患、改革求變、惠民有感，按照“以創(chuàng )促干、以獎促治、動(dòng)態(tài)清零”工作思路，以“全面清零、全域創(chuàng )建、長(cháng)制久清”為總體目標，以“控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、完善機制”為手段，堅持“一水一策”精準施治，全力推進(jìn)農村黑臭水體治理，切實(shí)增強人民群眾獲得感和幸福感，助推鄉村生態(tài)振興、奮力開(kāi)啟全面夯實(shí)奉節綠色本底新篇章，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代奉節高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新篇章。
（二）基本原則。
科學(xué)規劃，統籌安排。以奉節縣總體規劃為先導，結合生態(tài)保護紅線(xiàn)、村莊規劃、水環(huán)境功能區劃、給排水、衛生改廁等工作，充分考慮農村經(jīng)濟社會(huì )狀況、生活污水產(chǎn)排規律、環(huán)境容量、村民意愿等因素，以污水減量化、分類(lèi)就地處理、循環(huán)利用為導向，科學(xué)規劃和安排農村生活污水治理工作。
突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。堅持問(wèn)題導向，以房前屋后群眾反映強烈的黑臭水體為重點(diǎn)，集中資源、加快突破，推進(jìn)全縣全面清零，讓群眾得到看得見(jiàn)的實(shí)惠。
因地制宜，分類(lèi)施策。堅持靶向思維，綜合分析農村黑臭水體特征與污染成因，結合水體用途，聚焦生產(chǎn)生活、外源內源等污染治理，實(shí)施分區、分級、分期治理，因地制宜選擇經(jīng)濟適用、維護便捷、高質(zhì)高效的工藝技術(shù)和治理模式。
經(jīng)濟適用，維護簡(jiǎn)便。充分調查農村水環(huán)境質(zhì)量、污水排放現狀和治理需求，考慮當地經(jīng)濟發(fā)展水平、污水產(chǎn)生規模和農民生產(chǎn)生活習慣，綜合評判農村生活污水治理的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，選擇技術(shù)成熟、經(jīng)濟實(shí)用、管理方便、運行穩定的農村生活污水治理手段和途徑。
加強管護，長(cháng)制久清。建立水體長(cháng)效管護機制，落實(shí)管護責任，明確長(cháng)效管理模式、維護內容、職責劃分等內容，加強信息公開(kāi)，鼓勵社會(huì )監督，防止“返黑返臭”。
（三）范圍對象。
全縣城市建成區以外涉農的379個(gè)行政村（社區）的河流、坑塘、溝渠、湖泊、水庫5類(lèi)水域面積在200平方米及以上水體，以及房前屋后群眾反應強烈的公共區域的農村黑臭水體，現階段重點(diǎn)區域包括興隆鎮三角壩社區、興隆鎮小寨村、興隆鎮友誼村、公平鎮太山村、安坪鎮海角社區、吐祥鎮禹王宮社區、紅土鄉下廣社區、甲高鎮紅龍社區。
（四）工作目標。
以“全面排查、穩步推進(jìn)，系統施策、統籌兼顧，按期清零、長(cháng)制久清”為工作目標，按照“分級管理、分類(lèi)治理、分期推進(jìn)”工作要求，落實(shí)“排查溯源、治理修復、銷(xiāo)號提升”工作步驟，進(jìn)一步健全監管和保障機制，確保農村黑臭水體按期清零銷(xiāo)號。
1.總體目標。
2025年農村黑臭水體治理率達到100%，實(shí)現“全面清零、全域清零”，完成“重慶市農村黑臭水體清零區縣”創(chuàng )建工作。到2027年，農村黑臭水體常態(tài)化排查整治機制不斷深化，長(cháng)效監管機制進(jìn)一步完善，農村人居環(huán)境持續改善，實(shí)現“長(cháng)制久清”。
2.具體目標。
采取補齊鄉鎮污水管網(wǎng)短板、全面提高污水處理能力、加強農村生活污水處理設施運維和監管、統籌推動(dòng)農村生活污水資源化利用、因地制宜統籌推進(jìn)廁所糞污和生活污水治理等措施，2025年前鄉鎮生活污水集中處理率達到85%、農村生活污水治理率提高到64.9%以上、農村生活污水得到治理的農戶(hù)覆蓋率達到80.14%、農村生活污水處理率達到95%。
嚴格執行禁養區、限養區、適養區“三區劃分”規定，不斷完善畜禽糞污處理利用設施，建立健全畜禽糞污臺賬管理制度，2025年前完成全縣57戶(hù)養殖戶(hù)糞污處理設施改造，全縣畜禽糞污綜合利用率達到90%，畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽規模養殖場(chǎng)資源化利用臺賬建設率達到100%。
持續強化30畝以上規模池塘養殖或工廠(chǎng)化水產(chǎn)養殖場(chǎng)監管，對已建的督促養殖尾水處理設施正常運行，對新建的督促配套水產(chǎn)養殖尾水處理設施，確保達標排放、循環(huán)使用或資源化利用。
因地制宜推進(jìn)精準施肥、科學(xué)用藥，鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結合的方式控制種植業(yè)污染，2025年，主要農作物化肥利用率達到43%，主要農作物農藥利用率達到43%，農作物秸稈綜合利用率達到91%，農膜回收利用率達到92%。
通過(guò)優(yōu)化農村生活垃圾收運處置設施布局，持續推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)減量，2025年前，農村行政村生活垃圾收運處置設施覆蓋比例達到100%，有效治理率達到95%。
二、工作現狀
（一）排查摸底。
2023年10至12月，按照農村黑臭水體認定標準，在全縣城市建成區以外的379個(gè)涉農行政村（社區）范圍內組織開(kāi)展了農村黑臭水體排查摸底工作。摸排工作以鄉鎮政府駐地、農村居民居住地周邊河塘溝渠為重點(diǎn)，采取各鄉鎮、園區和縣級各部門(mén)協(xié)作配合模式，組織專(zhuān)人深入轄區對面積在200平方米及以上河流、坑塘、溝渠、湖泊、水庫5類(lèi)水域以及房前屋后群眾反映強烈的公共區域農村黑臭水體開(kāi)展地毯式排查，核實(shí)了全縣范圍內的黑臭水體類(lèi)型、水域面積、空間范圍、地理位置、周邊人口等基本情況，初步識別分析導致水體黑臭的主要污染問(wèn)題及成因，建立了奉節縣農村黑臭水體清單。
截至2023年12月30日，全縣共計排查出農村黑臭水體10條（總面積16890平方米），分布在全縣6個(gè)鄉鎮，其中河流3條（面積小計11400平方米）、坑塘3個(gè)（面積小計3960平方米）、溝渠4條（面積小計1530平方米），數量占比分別為30.00%、30.00%、40.00%，面積占比分別為67.50%、23.45%、9.05%。10個(gè)黑臭水體中，興隆鎮三角壩社區清泉河（三角壩社區石乳村段）、興隆鎮小寨村一社苦蕎壩塘已分別于2021年12月、2022年12月治理完成，目前已將兩條水體的長(cháng)效管理納入河長(cháng)制工作內容，定期對責任單位和屬地鄉鎮進(jìn)行考核。
（二）問(wèn)題清單。
1.污水治理基礎設施不足，運維難度大。農村生活污水治理設施不足、運維管理較差，與城鎮生活污水處理水平差距較大，距離“設施優(yōu)、出水好”仍有差距，防治的有效性和持續性有待進(jìn)一步加強。一是農村生活污水基礎設施不足，主要體現在農村居民聚居區污水收集管網(wǎng)配套建設不完善、管網(wǎng)老化損毀嚴重、缺乏終端處置設施，興隆鎮三角壩社區、興隆鎮小寨村、興隆鎮友誼村等村社的居民聚居區未集中鋪設農村生活污水收集管網(wǎng)也無(wú)生活污水集中處置設施，吐祥鎮禹王宮社區等居民聚居區污水管網(wǎng)老化損毀嚴重。二是運維管理難度大，主要體現在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏、運維經(jīng)費不足、運維機制不健全。由于運維管理專(zhuān)項資金和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的缺乏，目前全縣53座污水處理廠(chǎng)（站）中有竹坪村污水處理站、九盤(pán)村污水處理站、茍家污水處理站、小治村污水站、桃樹(shù)安置點(diǎn)污水處理站、文昌安置點(diǎn)污水處理站、射淌安置點(diǎn)污水處理站等未安排日常運行維護管理人員，污水處理站未正常運行。大部分鄉鎮污水處理站均已交由專(zhuān)業(yè)運行單位代管，但管網(wǎng)部分仍由鄉鎮負責管理，導致管網(wǎng)維護不專(zhuān)業(yè)，同時(shí)維管資金缺口大，鄉鎮污水處理廠(chǎng)（站）運營(yíng)難以長(cháng)效保障。此外，還存在部分污水處理廠(chǎng)（站）由于設計能力不足而無(wú)法達到使用要求、部分污水處理廠(chǎng)（站）設計規模偏大導致污水處理設施運行負荷低（平均為27%）、部分污水處理廠(chǎng)（站）存在處理工藝不合理等現象。全縣10條黑臭水體中有7條黑臭水體（占比70.00%）黑臭成因與未集中鋪設管網(wǎng)、管網(wǎng)破損、無(wú)終端集中處置設施有關(guān)。
2.農村居民環(huán)保意識普遍淡薄，生活污水垃圾直排。在廣大農村地區，水文化傳播力度不夠，建立人水和諧的生產(chǎn)生活方式還存在一定差距，群眾“親水、愛(ài)水、護水、節水”理念需要進(jìn)一步提高。由于農村居民環(huán)保意識淡薄，部分居民將日常生活垃圾隨意丟棄、生活污水直排，如興隆鎮三角壩社區清泉河、興隆鎮小寨村一社苦蕎壩塘、興隆鎮友誼村中石油加油站背后250米處坑塘（溝渠）、安坪鎮海角社區瓦屋河壩、吐祥鎮禹王宮社區龍泉河（新民河）、紅土鄉下廣社區溝渠、甲高鎮紅龍社區長(cháng)耳灣旁溝渠等，最終導致河流、溝渠和坑塘內生活垃圾堆積、生活污水橫流造成黑臭。全縣10條黑臭水體中有9條黑臭水體（占比90.00%）黑臭成因與居民生活污水、垃圾直排有關(guān)。
3.農村地區點(diǎn)污染源多，環(huán)境監管難度大。部分小作坊、餐飲店處于監管空白區，主要表現在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接排放至雨水溝，雨污混流，導致水體黑臭。廣大農村地區小型養殖場(chǎng)多而分散，非規模化養殖環(huán)境監督管理難。養殖場(chǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)較多分布在農村居住區周邊，養殖產(chǎn)生的污染對農村居住環(huán)境污染影響較大，既不利于區域畜牧業(yè)規模化、標準化發(fā)展，又增加污染防治、防疫等方面監管難度。部分畜禽規模養殖場(chǎng)對糞污資源化利用臺賬填報工作不夠重視，臺賬填報不及時(shí)、填報內容不規范，責任落實(shí)不到位，導致臺賬信息填報數據質(zhì)量不高，臺賬建立的養殖場(chǎng)占比只有50%左右。有約5.08%的養殖戶(hù)污染處理設施處理能力不足，部分環(huán)保設施因運行成本高而未正常投入使用，以及老舊養殖場(chǎng)污染防治設施陳舊滯后，管理不規范、雨污分流不徹底等問(wèn)題，對土壤或水環(huán)境造成一定影響。部分養殖戶(hù)沒(méi)有足夠的配套消納土地未配備田間配套設施，配備了田間配套設施的養殖戶(hù)僅有還田管道或糞污儲存池，畜禽糞肥還田配套設施滯后。
三、創(chuàng )建標準
摸清底數。全面查清全縣城市建成區以外的200平方米及以上的以及房前屋后群眾反映強烈的公共區域的河流、坑塘、溝渠、湖泊、水庫等5類(lèi)農村黑臭水體。主要依據河湖村級巡查員、專(zhuān)管員、保潔員所掌握的水體情況，以及生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村和信訪(fǎng)部門(mén)受理的涉及農村水體污染問(wèn)題的投訴舉報，村民反映強烈的情況，梳理黑臭水體清單，建立“一水一檔”清單。黑臭水體問(wèn)題清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在已排查出的黑臭水體清單基礎上，加強日常巡查管理，發(fā)現新增一處，立即整改一處。
消黑除臭。根據摸排情況，按照“一水一檔一策”要求合理選取消黑除臭方法進(jìn)行整治，治理后水體應無(wú)刺激氣味和異常顏色，水體沿岸無(wú)污水直排、無(wú)垃圾亂堆亂放，水體表面無(wú)明顯漂浮垃圾和藻類(lèi)等。
水質(zhì)達標。組織第三方檢測機構對完成治理的農村黑臭水體開(kāi)展水質(zhì)監測，監測范圍應全覆蓋，水質(zhì)指標應全達標。
群眾滿(mǎn)意。通過(guò)政府網(wǎng)站等方式向社會(huì )公開(kāi)水體清單和治理成效，組織第三方調查機構開(kāi)展公眾評議，群眾滿(mǎn)意度要達到90%以上。
機制建立。落實(shí)健全的河長(cháng)制管理、日常巡查管護、運維資金保障、水質(zhì)監測評估、公示督察考核、返黑返臭處置等工作機制。
四、清零創(chuàng )建
堅持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”、“黨政同責、一崗雙責”原則，開(kāi)展全縣生活、生產(chǎn)等污染治理情況現狀及黑臭水體周邊相關(guān)污染情況分析，合理確定創(chuàng )建目標和治理任務(wù)，以污染源頭管控為根本，因地制宜系統推進(jìn)實(shí)施清淤疏浚行動(dòng)、鄉鎮污水治理提升行動(dòng)、農村生活污水治理提升行動(dòng)、規模畜禽養殖污染治理行動(dòng)、水產(chǎn)養殖尾水治理達標行動(dòng)、農村生活垃圾分類(lèi)行動(dòng)、種植業(yè)面源污染治理行動(dòng)、小微企業(yè)排污監管行動(dòng)、美麗幸福河湖建設行動(dòng)等“九大行動(dòng)”。
（一）農村黑臭水體清淤疏浚行動(dòng)。
實(shí)施內源清淤。對淤積嚴重或存在翻泥、冒泡現象的黑臭坑塘和廢棄閑置魚(yú)塘，應調查底泥污染狀況，明確清淤范圍和深度，采用機械或人工等方式開(kāi)展清淤。清淤底泥實(shí)施分類(lèi)處置。嚴禁底泥隨意堆放傾倒，防范二次污染風(fēng)險。對底泥存在工業(yè)企業(yè)污染和畜禽、水產(chǎn)養殖污染的，應進(jìn)行分類(lèi)清運處置。對未受工業(yè)污染或未接納畜禽、水產(chǎn)養殖污水的底泥鼓勵進(jìn)行資源化利用，根據淤泥中有害物含量，可分類(lèi)作為生態(tài)護岸用土、經(jīng)濟作物或園林營(yíng)養土，實(shí)現黑臭水體淤泥全量安全處置。定期清理河床淤泥、雜草、雜物、垃圾等物質(zhì)，收割水生植物，恢復水體的流動(dòng)性和通透性。實(shí)施生態(tài)修復。針對面積較小和自?xún)裟芰θ醯目犹翜锨瑧虻刂埔私ㄔO人工濕地、自然濕地、氧化塘等，安裝曝氣增氧、人工浮島等設施，通過(guò)水體凈化、水生修復、水系恢復等“人工+自然”的方式消除黑臭，逐步恢復水體健康生態(tài)系統。依托河湖和濕地保護恢復、小流域生態(tài)治理等重點(diǎn)工程，采取濕地植被重建、修筑護岸林帶等措施開(kāi)展濕地保護與恢復，提升河岸植被覆蓋，逐步改善濕地生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展梅溪河流域、大溪河流域濕地保護與修復。因地制宜實(shí)施排污口下游、主要入河口處人工濕地水質(zhì)凈化工程。〔牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局；責任單位：各鄉鎮（街道）〕
（二）鄉鎮污水治理提升行動(dòng)。
補齊鄉鎮污水管網(wǎng)短板。實(shí)施鄉鎮污水處理設施提標改造及配套管網(wǎng)建設工程，升級改造鄉鎮污水處理廠(chǎng)（站）的處理工藝，完善鄉鎮二三級污水管網(wǎng)系統，修復老化破損污水管網(wǎng)。以吐祥鎮禹王宮社區為重點(diǎn)，以建制鄉鎮污水全域收集、治理全面達標為重點(diǎn)，落實(shí)污水處理設施與配套管網(wǎng)“三同步”要求。優(yōu)先補齊城鄉結合部等區域污水管網(wǎng)短板，扎實(shí)推進(jìn)污水管網(wǎng)延伸，持續優(yōu)化城鎮污水管網(wǎng)布局，擴大覆蓋范圍。堅持污水處理設施規劃建設與鄉鎮發(fā)展實(shí)際相結合，嚴禁盲目抬高出水排放標準。加強污水管網(wǎng)維護，實(shí)施管網(wǎng)混錯接、漏接、破損管網(wǎng)更新修復，確保污水應收盡收。全面提高污水處理能力。根據各污水處理廠(chǎng)（站）現有負荷、處理工藝、技術(shù)水平及污水收集率等情況，加快推進(jìn)鎮鄉及撤并場(chǎng)鎮污水治理設施建設和升級改造。對已改造完成的污水處理廠(chǎng)（站）要做到標準化、規范化運行，確保集中治污設施發(fā)揮應有的功效。提升污水處理廠(chǎng)出水標準。新建城市生活污水處理廠(chǎng)全部按照一級A標及以上排放標準設計、施工、驗收，到2025年，城市污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)均不低于一級A標排放標準，建制鄉鎮生活污水處理設施出水水質(zhì)不得低于一級B標排放標準，有條件的城市污水處理廠(chǎng)污水推進(jìn)尾水深度治理及資源化利用。鞏固城市黑臭水體治理成效。建立防止返黑返臭長(cháng)效機制，定期開(kāi)展水質(zhì)監測并向社會(huì )公布水質(zhì)監測結果。加強巡河管理，及時(shí)發(fā)現解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排等問(wèn)題，不得新增城市建成區黑臭水體。到2025年，鄉鎮生活污水集中處理率達到85%以上。〔牽頭單位：縣住房城鄉建委；責任單位：各鄉鎮（街道）〕
（三）農村生活污水治理提升行動(dòng)。
深化農村生活污水治理。嚴格落實(shí)《奉節縣農村生活污水治理專(zhuān)項規劃》（2021-2030年），加快建設農村污水處理基礎設施，完善配套管網(wǎng)建設，以奉節縣集中式飲用水水源地保護區、長(cháng)江奉節段、梅溪河、石筍河、新民河等流域及水質(zhì)需改善的其他控制單元的行政村，農村常住人口200戶(hù)（500人）的人口集聚區以及農家樂(lè )（旅游）等鄉村旅游集中區域為重點(diǎn)，以興隆鎮友誼村、安坪鎮海角社區、紅土鄉下廣村、甲高鎮紅龍社區等村社作為重點(diǎn)村社，采取分散和集中相結合的生活污水處理設施，強化設施技術(shù)改造，持續推進(jìn)聚居點(diǎn)污水集中處理設施及管網(wǎng)補短板建設。統籌推動(dòng)農村生活污水資源化利用。鼓勵有條件的農戶(hù)采取堆肥等方式綜合利用，鼓勵小型聚居點(diǎn)和散居農戶(hù)采用生物塘、農用改廁以及儲糞還田等形式處理分散污水。因地制宜統籌推進(jìn)廁所糞污和生活污水治理。在“愿改則改、能改則改”的基礎上，實(shí)行“分戶(hù)改造、集中處理”與單戶(hù)分散處理相結合。基本實(shí)現農村黑臭水體周邊常住農戶(hù)“改廁”全覆蓋。逐步探索污水處理系統運行控制集中化、管理信息化、日常維護專(zhuān)業(yè)化，進(jìn)一步提高農村生活污水處理工程效益和管理水平。加強農村生活污水處理設施運維和監管。強化污水處理設施運行維護，加強污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)維護、一體化污水處理設施運行情況考核，建立設施運行情況運行監管臺賬，開(kāi)展日處理規模20方以上集中處理設施水質(zhì)常規監測。將農村污水處理設施管理納入城鄉統籌管理體系，完善農村污水收集處理長(cháng)效運行管理機制，健全污水處理設施運行機制和監管辦法，加強農村生活污水處理設施管理養護的督查、指導，確保農村污水處理廠(chǎng)（站）穩定運行并達標排放。到2025年，全縣91個(gè)優(yōu)先治理村農村生活污水得到全面治理，農村生活污水治理率達到47.06%以上，農村生活污水得到治理的農戶(hù)覆蓋率達到80.14%。〔牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣農業(yè)農村委、縣鄉村振興局；責任單位：各鄉鎮（街道）〕
（四）規模畜禽養殖污染治理行動(dòng)。
嚴格執行禁養區、限養區、適養區“三區劃分”規定。落實(shí)《奉節縣畜禽養殖禁（限）養區劃定調整方案》，嚴格落實(shí)畜禽養殖禁養區、限養區、適養區三區管控，新、改、擴建養殖場(chǎng)科學(xué)選址，推行以地定畜、種養平衡的治理模式，有序健康發(fā)展畜禽養殖業(yè)。對于已在禁限養區的養殖場(chǎng)，上級環(huán)保部門(mén)核定其發(fā)展空間，在關(guān)停之前依托不同的地理特點(diǎn)和優(yōu)勢，允許改造有發(fā)展基礎的養殖場(chǎng)，通過(guò)養殖環(huán)境、設施設備的整合、改建和提升，養殖技術(shù)、科學(xué)管理的持續推進(jìn)，農獸藥減量化、養殖投入品管控和廢棄物資源化利用制度不斷建立和實(shí)施，逐漸向生態(tài)化養殖邁進(jìn)，從而實(shí)現以畜禽養殖為中心，農、林、草、木相結合，系統內各環(huán)節相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，以“食物鏈”的形式不斷進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的生態(tài)畜牧業(yè)，廢棄物和污染物不斷減少，實(shí)現增加效益和凈化環(huán)境的統一。結合土地承載力，優(yōu)化區域空間布局。統籌考慮環(huán)境質(zhì)量需求和畜禽發(fā)展需求，結合區域環(huán)境容量、土地承載力、畜禽養殖污染防治要求等因素，進(jìn)一步調整優(yōu)化畜禽養殖區域布局。新建畜禽規模養殖場(chǎng)時(shí)，各鄉鎮應依據環(huán)境承載力、禁養區劃定情況、“三線(xiàn)一單”管控要求等實(shí)際情況，合理確定養殖總量、品種和規模化水平、養殖選址等，優(yōu)先布局在環(huán)境容量大、土壤承載力余量高的甲高鎮、公平鎮、朱衣鎮、永樂(lè )鎮、安坪鎮等鄉鎮。對于土壤剩余承載力相對不足的夔門(mén)等鄉鎮，應制定指標要求控制養殖總量，或引導養殖場(chǎng)將養殖量或糞污資源化有機肥向土壤資源承載力充足的區域轉移，逐步削減區域承載量。興隆鎮大部分區域處于禁養區和限養區內，不再增加承載余量。加快養殖業(yè)內部結構調整，落實(shí)畜禽散養密集區所在鄉鎮政府責任，逐步削減規模以下養殖量，提高規模養殖比重。完善糞污處理利用設施。按照源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，全面推進(jìn)畜禽養殖糞污處理基礎設施標準化改造。推進(jìn)畜禽規模養殖場(chǎng)清潔生產(chǎn)設施建設，支持現有養殖場(chǎng)（戶(hù)）圈舍及糞污貯存設施進(jìn)行雨污分流改造，新建養殖場(chǎng)執行雨污分離。推薦規模以下養殖戶(hù)采用干清糞、機械清糞工藝，現有養殖戶(hù)逐步淘汰全程水沖糞清糞方式，實(shí)現廢水源頭減量。按照畜禽養殖污染治理疏堵結合、種養平衡、資源利用的原則，通過(guò)減少排污量、廢棄物資源化利用等方式，大力推進(jìn)養殖戶(hù)污染治理工作。到2025年，糞污處理設施改造升級57戶(hù)，改造糞污處理能力約6700m3。提升畜禽糞污資源化利用水平。各鄉鎮應綜合考慮畜禽種類(lèi)、養殖規模、環(huán)境質(zhì)量管控目標、社會(huì )經(jīng)濟條件以及人居環(huán)境影響等因素，科學(xué)選取本區域內畜禽糞污的資源化利用途徑。以縣農業(yè)農村委等有關(guān)部門(mén)牽頭，根據畜禽養殖環(huán)境承載力分析結果，制定具體的行政區域內種養結合糞肥定量定向施用計劃，確保畜禽糞肥還田利用好實(shí)施、可落地。健全糞污資源化利用體制機制，通過(guò)以獎代補等方式帶動(dòng)，擴大糞肥還田利用社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)規模，培育壯大一批糞肥收運和田間施用等社會(huì )化服務(wù)主體。田間配套設施建設。推進(jìn)田間配套設施建設工作，加大畜禽養殖廢棄物資源化利用技術(shù)的推廣力度，推進(jìn)田間糞污收集、貯存、處理、利用設施建設和改造。合理布局田間糞肥暫存設施，根據實(shí)際需求及時(shí)補充糞污還田輸送管道、田間暫存池等配套設施。加強畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）場(chǎng)區內糞污貯存設施與田間配套設施的銜接，確保在非施肥季節可容納養殖場(chǎng)（戶(hù)）產(chǎn)生糞污，減輕對環(huán)境的潛在污染風(fēng)險。到2025年，建設田間管道10000m，田間暫存池2000m3。建立健全臺賬管理制度。以規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，推行糞污處理和糞肥利用臺賬管理，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)養殖場(chǎng)主體責任；鼓勵有條件的鄉鎮結合實(shí)際，逐步推行畜禽養殖戶(hù)糞污資源化利用臺賬管理。規模養殖場(chǎng)應制定糞污資源化利用計劃，內容應包括養殖品種、規模以及畜禽養殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況，確保畜禽糞污去向可追溯。縣農業(yè)農村委應加強對規模養殖場(chǎng)開(kāi)展糞污臺賬管理培訓，督促指導規模養殖場(chǎng)建立糞肥還田計劃及糞肥施用臺賬。縣生態(tài)環(huán)境局應將畜禽糞污資源化利用情況作為養殖管理臺賬的重要內容，加強執法監管，把畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬作為執法監管的依據，規范養殖污染物排放，依法查處糞肥超量施用污染環(huán)境的違法行為。加強環(huán)境監管。嚴格規模化畜禽養殖場(chǎng)環(huán)境準入退出，新建養殖場(chǎng)（戶(hù)）依照法律法規要求依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)或備案。嚴格審批，依據《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范畜禽養殖行業(yè)》，對符合條件的企業(yè)核發(fā)排污許可證。加強畜禽養殖業(yè)環(huán)境監督執法，對規模養殖場(chǎng)不開(kāi)展環(huán)境評價(jià)、不執行“三同時(shí)”制度、無(wú)證排污、不按證排污、污染防治設施配套不到位、糞污未經(jīng)無(wú)害化處理直排外環(huán)境等違法行為，建立問(wèn)題清單和責任清單，明確整改目標和整改時(shí)限，不搞簡(jiǎn)單的關(guān)停拆除“一刀切”，超過(guò)整改時(shí)限，依法責令停止生產(chǎn)或使用。暢通12369環(huán)境信訪(fǎng)舉報途徑，及時(shí)查處環(huán)境違法行為。到2025年，全縣畜禽糞污綜合利用率達到90%，畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽規模養殖場(chǎng)資源化利用臺賬建設率達到100%。〔牽頭單位：縣農業(yè)農村委、縣生態(tài)環(huán)境局；責任單位：各鄉鎮（街道）〕
（五）水產(chǎn)養殖尾水治理達標行動(dòng)。
加強水產(chǎn)養殖尾水治理。加快推進(jìn)養殖尾水直排問(wèn)題整改，因地制宜推行池塘一改五化、池塘底排污生態(tài)化改造、魚(yú)菜共生綜合種養等多種治理措施，大力推廣水產(chǎn)綠色健康養殖，以健康養殖技術(shù)應用推動(dòng)水產(chǎn)養殖減排，確保全縣50萬(wàn)噸直排尾水整改任務(wù)順利完成。壓實(shí)鄉鎮（街道）屬地管理責任，持續強化30畝以上規模池塘養殖或工廠(chǎng)化水產(chǎn)養殖場(chǎng)監管，對已建的督促養殖尾水處理設施正常運行，對新建的督促配套水產(chǎn)養殖尾水處理設施，確保達標排放、循環(huán)使用或資源化利用。嚴格按照養殖水域灘涂規劃劃定的“三區”范圍，合理布局養殖區域，科學(xué)確定養殖規模和養殖密度，依法關(guān)停禁養區內養殖場(chǎng)，在養殖區內新建、擴建水產(chǎn)專(zhuān)用養殖場(chǎng)（池）應配套建設養殖尾水治理設施。加快推進(jìn)養殖尾水直排問(wèn)題整改，因地制宜推行池塘一改五化、池塘底排污生態(tài)化改造、魚(yú)菜共生綜合種養等多種治理措施，大力推廣水產(chǎn)綠色健康養殖，以健康養殖技術(shù)應用推動(dòng)水產(chǎn)養殖減排，積極應用生物、工程和資源化利用等尾水處理新技術(shù)、新工藝。積極爭取財政支持，到2025年完成養殖標準化改造和尾水治理364畝。〔牽頭單位：縣農業(yè)農村委、縣生態(tài)環(huán)境局；責任單位：各鄉鎮（街道）〕
（六）種植業(yè)面源污染治理行動(dòng)。
因地制宜推進(jìn)精準施肥。積極推廣有機肥替代化肥。強化測土配方施肥實(shí)效，化肥深施技術(shù)、水肥一體化技術(shù)，集成推廣“配方肥+秸稈還田”“配方肥+有機肥”“果—沼—畜”“配方肥+綠肥”等有機肥替代化肥模式。推進(jìn)科學(xué)用藥。推廣運用高效低毒低殘留農藥，加強科學(xué)用藥指導，積極推廣物理、生物防治技術(shù)，減少農藥用量，圍繞糧、油、菜、茶、果等農作物開(kāi)展農藥減量化試點(diǎn)。加強農藥安全使用監督檢查，加大違規使用農藥問(wèn)題的查處力度，推進(jìn)安坪、永樂(lè )、夔門(mén)、康樂(lè )、夔州等長(cháng)江沿岸農藥減量使用示范片建設。鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結合的方式控制種植業(yè)污染。規范農膜肥料農藥等農業(yè)投入品包裝物回收管理，從源頭控制和減少白色污染。健全秸稈收儲運用體系，推動(dòng)秸稈就地就近高值化綜合利用。到2025年，主要農作物化肥利用率達到43%，保持化肥使用量負增長(cháng)，主要農作物農藥利用率達到43%，農作物秸稈綜合利用率達到91%，農膜回收利用率達到92%。〔牽頭單位：縣農業(yè)農村委、縣供銷(xiāo)聯(lián)社；責任單位：各鄉鎮（街道）〕
（七）小微企業(yè)排污監管行動(dòng)。
持續推進(jìn)“散亂污”中小微企業(yè)日常排查。提升小微企業(yè)污染治理水平，鞏固小微企業(yè)綜合整治成果，強化小微企業(yè)排污行為監管。做好農村黑臭水體周邊入河排污口排查整治。建立健全入河排污口長(cháng)效監督管理機制，切實(shí)解決農村黑臭水體沿岸污水溢流直排等突出問(wèn)題。組織實(shí)施汽修、餐飲、釀酒、豆腐加工等小微工礦企業(yè)（小作坊）環(huán)境違法行為專(zhuān)項檢查，依法查處污水直排、偷排等違法行為。監督指導企業(yè)落實(shí)主體責任。建設配套污水處理設施實(shí)現達標排放或滿(mǎn)足污水集中處理設施預處理相關(guān)要求。指導監督餐飲經(jīng)營(yíng)者、規模農家樂(lè )建設配套隔油設施，防止因污水管網(wǎng)堵塞、破損等形成黑臭水體，加強農村農家樂(lè )、民宿生活污水處理的監管，積極探索建立農村黑臭水體治理技術(shù)模式。2023年小微工礦企業(yè)（小作坊）環(huán)境違法行為整治率達到60%，2025年全面完成并鞏固提升。〔牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局；責任單位：各鄉鎮（街道）〕
（八）農村生活垃圾分類(lèi)治理行動(dòng)。
落實(shí)國家、市級農村生活垃圾分類(lèi)制度措施，完善分類(lèi)回收、密閉運輸、集中處理的生活垃圾收運處理系統。優(yōu)化收運處置設施布局。進(jìn)一步健全完善農村生活垃圾收運處置設施建設。升級改造現有垃圾中轉站，逐步更新垃圾收運車(chē)輛。每個(gè)行政村人口聚集區設置生活垃圾收集點(diǎn)，合理配置垃圾箱（桶），嚴禁使用露天垃圾池收集垃圾。嚴禁在農村水體周邊亂倒亂堆生活垃圾，加強沿岸生活垃圾和水面漂浮垃圾清理，已有的需限期整改。完善生活垃圾“村收集、鄉鎮轉運、縣處理”無(wú)害化收運處理體系，因地制宜采用集中處理、分散處理或集中與分散處理相結合方式，建設處理系統并定期維護。推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)減量。持續推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)示范，因地制宜布局農村生活垃圾分類(lèi)收運處置設施設備，完善工作機制，提升農村生活垃圾分類(lèi)收運處置能力水平，到2025年底，全縣開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)的行政村（涉農社區）達到60%。扎實(shí)開(kāi)展重慶市垃圾分類(lèi)先鋒創(chuàng )建活動(dòng)。以垃圾分類(lèi)先鋒創(chuàng )建為契機，有序推進(jìn)村（社區）—鄉鎮（街道）—縣三級創(chuàng )建工作。加強設施運行管護和處理過(guò)程監管。及時(shí)維護更換受損垃圾箱（桶），加強鄉鎮轉運站養護，確保垃圾收運處置設施運轉正常。禁止露天焚燒或利用耕地、山谷、河塘溝渠等直接堆放、填埋生活垃圾。強化運輸管理，優(yōu)化運輸路線(xiàn)，提高運輸效率，及時(shí)清運生活垃圾，防止在運輸途中發(fā)生丟棄、遺撒和隨意傾倒等現象。通過(guò)多種方式明確村民責任，引導規范村民正確投放生活垃圾、自覺(jué)愛(ài)護設施設備、主動(dòng)維護公共環(huán)境。到2025年，農村行政村生活垃圾收運處置設施覆蓋100%的行政村和自然村組，行政村生活垃圾有效治理率達到100%。〔牽頭單位：縣城市管理局；責任單位：各鄉鎮（街道）〕
（九）美麗幸福河湖建設行動(dòng)。
把農村黑臭水體治理納入“一河一策”河流整治提升方案。強化水域岸線(xiàn)空間管控和用途管制，常態(tài)化推進(jìn)河道“清四亂”，規范開(kāi)展河道清淤疏浚。開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設。常態(tài)化開(kāi)展河流巡查、水質(zhì)監測，鞏固農村黑臭水體治理成效，建立健全防止返黑返臭長(cháng)效機制。因地制宜實(shí)施生態(tài)流量保障、水生生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理等措施，推動(dòng)河湖實(shí)現“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”，努力打造健康河湖、美麗河湖、幸福河湖，使人民群眾直觀(guān)感受到“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的治理成效、河湖之美。總結推廣一批河湖系統治理、生態(tài)價(jià)值挖掘、群眾幸福感提升等方面經(jīng)驗做法。到2025年，建成幸福河湖2個(gè)（條）。〔牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣水利局；責任單位：相關(guān)鄉鎮（街道）〕
五、組織保障
（一）黨建引領(lǐng)。
縣委、縣政府成立工作專(zhuān)班，加強對農村黑臭水體清零工作的組織領(lǐng)導，定期研究調度重大事項和工作進(jìn)展。把黨建統領(lǐng)貫穿創(chuàng )建工作全過(guò)程，充分發(fā)揮各級黨組織戰斗堡壘、黨員先鋒模范、村民自治組織作用，積極引導各類(lèi)組織和黨員干部群眾、志愿者隊伍參與創(chuàng )建。加強精神文明建設工作，培育文明鄉風(fēng)，把農村黑臭水體治理與文明村鎮創(chuàng )建相結合，宣傳引導群眾養成良好生活習慣，動(dòng)員群眾積極參與創(chuàng )建工作，營(yíng)造濃厚氛圍。
（二）政策支持。
建立“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鄉鎮（街道）實(shí)施、村民參與”工作推進(jìn)機制。縣生態(tài)環(huán)境局作為牽頭單位，負責做好統籌組織、上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查、資源統籌、資金使用、工程實(shí)施、驗收監測等工作。縣級有關(guān)部門(mén)加強指導，積極向上爭取資金，各鄉鎮（街道）落實(shí)屬地責任，加強巡查，具體實(shí)施整治，建立長(cháng)效管理機制。縣發(fā)展改革委負責指導督促電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)農村生活污水處理設施用電執行居民類(lèi)用電價(jià)格。加強項目策劃和儲備，支持指導相關(guān)部門(mén)爭取國家農村人居環(huán)境整治、農業(yè)面源污染治理等專(zhuān)項資金；縣財政局、縣發(fā)展改革委負責指導如何積極爭取專(zhuān)項債券資金支持；縣財政局負責指導督促縣有關(guān)部門(mén)和鄉鎮（街道）加強資金規范和有效使用管理；縣人力社保局指導管理農村黑臭水體清零創(chuàng )建的表彰獎勵工作；縣規劃自然資源局負責強化農村環(huán)境保護基礎設施用地保障；縣生態(tài)環(huán)境局負責將美麗河湖周邊農村黑臭水體納入美麗河湖建設中一并治理；縣住房城鄉建委負責提供鄉鎮生活污水處理、設施建設改造政策指導；縣水利局在符合大中型水庫移民后扶資金使用管理要求的前提下，支持大中型水庫移民后扶資金用于農村黑臭水體治理，并負責把河長(cháng)制延伸至農村黑臭水體范圍；縣城市管理局負責提供生活垃圾分類(lèi)和綜合治理政策指導；縣農業(yè)農村委、縣鄉村振興局負責支持在農村黑臭水體周邊區域優(yōu)先推進(jìn)農村戶(hù)廁改造。
（三）技術(shù)保障。
組建技術(shù)保障專(zhuān)家組，針對污染問(wèn)題合理選擇經(jīng)濟適用、維護便捷、高質(zhì)高效的技術(shù)工藝和治理模式，逐步形成具有本地特色的農村黑臭水體治理技術(shù)和裝備應用體系，對各環(huán)節進(jìn)行質(zhì)量把控。強化數字監管，完善農村黑臭水體智慧監管系統，共享部門(mén)信息資源，納入市河長(cháng)辦“智慧河長(cháng)”監管系統。推進(jìn)實(shí)施“一水一碼一臺賬”數字化管理服務(wù)，將農村黑臭水體治理清零行動(dòng)納入“巴渝治水”體系，強化需求、應用、創(chuàng )新場(chǎng)景運用，逐步實(shí)現數字化、可視化、智慧化管理，形成問(wèn)題發(fā)現、任務(wù)推送、技術(shù)指導、治理銷(xiāo)號、效果評估的便捷高效全過(guò)程管理體系。
（四）長(cháng)效機制。
為鞏固和提升黑臭水體治理成效，應建立長(cháng)效機制，堅持屬地管理、部門(mén)協(xié)作、公眾參與、綜合施策的原則，實(shí)現水體長(cháng)制久清。
1.深化河長(cháng)制。
完善河長(cháng)體系。按照縱向到底、橫向到邊的要求，全面建立縣、鄉、村三級河長(cháng)制體系，實(shí)現河長(cháng)制全覆蓋。分段設立河道保潔員，負責該段河流清漂保潔工作。建立一河一檔、一河一策，由鄉鎮總河長(cháng)牽頭召集河長(cháng)制工作，協(xié)調解決水體保護重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強水體保護管理工作的溝通與協(xié)調。壓實(shí)縣、鄉、村三級河長(cháng)及相關(guān)部門(mén)主體責任，三級河長(cháng)嚴格按照巡河要求，縣級河長(cháng)每季度不少于1次巡河，鄉鎮級河長(cháng)每月不少于1次巡河，村級河長(cháng)每月不少于2次巡河，堅決做到有責、擔責、盡責，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并整理上報，由縣河長(cháng)辦公室督促整改。鄉鎮級河長(cháng)負責本轄區內河庫管理工作，制定落實(shí)河庫管理具體實(shí)施方案，組織開(kāi)展河庫綜合整治工作，按照屬地管理原則配合執法部門(mén)打擊違法排污行為；村級河長(cháng)負責本村范圍內河庫綜合整治工作，落實(shí)專(zhuān)管員職責，確保河庫監管到位、保潔到位、整治到位。
2.督察考核機制。
嚴格考核問(wèn)責。實(shí)行每月一推進(jìn)、每季一督查、每年一考核，建立考評機制。一是強化評價(jià)考核。由縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門(mén)牽頭制定出臺河長(cháng)制工作考核辦法，以防止返臭返黑為重點(diǎn)，細化考核內容，量化考核指標，并將考核情況列入鄉對村年度績(jì)效考評的重要內容。二是嚴格追究責任。按照“黨政同責，屬地化原則”實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對履職不到位、工作不落實(shí)，造成河庫生態(tài)損害的、銷(xiāo)戶(hù)水體返臭返黑的，嚴格按照有關(guān)規定追究責任。加強社會(huì )監督。各村要廣泛宣傳河庫保護管理的法律法規。要加強生態(tài)文明教育，增強群眾的河庫保護意識。要有效發(fā)揮媒體輿論的引導和監督作用，著(zhù)力引導企業(yè)履行社會(huì )責任，自覺(jué)防污治污，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。要進(jìn)一步增強社會(huì )各界對河庫管理和保護的責任意識，發(fā)動(dòng)廣大群眾對河庫管理保護效果進(jìn)行監督和評價(jià)，積極營(yíng)造社會(huì )各界和人民群眾共同關(guān)心、支持、參與和監督河庫保護管理的良好氛圍。
3.監測評估機制。
明確目標，合理規劃。明確整治完成后水體直管部門(mén)，明確水體監測評估單位，合理制定整治效果評估總體方案和具體工作計劃。公眾參與、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。加強公眾參與在農村黑臭水體整治評估中的作用，采取公眾調查問(wèn)卷的形式對黑臭水體影響范圍內的社區居民、商戶(hù)等，進(jìn)行水體整治效果調查。農村黑臭水體整治評估工作公開(kāi)渠道，鼓勵公眾參與，接受社會(huì )公眾反映。加強與管理部門(mén)的溝通聯(lián)系，充分了解當地水體整治情況及投訴情況。嚴格監測，準確判斷。根據整治效果評估總體方案和具體工作計劃對整治完成的黑臭水體進(jìn)行嚴格監測，根據監測結果判斷農村黑臭水體整治效果及長(cháng)效管理成果，根據每次的監測結果動(dòng)態(tài)調整管護措施，防止水體返臭返黑。
4.保潔管護機制。
建立河（塘、溝渠）及沿岸定期清理及保潔機制，落實(shí)保潔人員和工作經(jīng)費。建立河湖塘清淤輪疏機制，確保“有淤常疏、清水長(cháng)流”。設立村級專(zhuān)管員（河道（塘、溝渠）保潔員）。負責管理河道（塘、溝渠）的日常巡查，及時(shí)打撈和清除河道（塘、溝渠）內的垃圾、漂浮物等；負責向村民宣傳有關(guān)河道（塘、溝渠）管理的規章制度，制止單位和個(gè)人向管理范圍內傾倒生活、建筑垃圾排放工農業(yè)和生活污水及各類(lèi)有毒有害物質(zhì)，制止破壞河堤、河岸行為。
5.公眾參與機制。
各鄉鎮（街道）應鼓勵社會(huì )力量通過(guò)多種形式參與轄區水體保護工作，提高全社會(huì )參與水體保護的積極性，防止銷(xiāo)號水體返臭返黑。積極引導廣大人民群眾主動(dòng)參與到長(cháng)制久清工作，把公眾從旁觀(guān)者變成環(huán)境污染治理的參與者和監督者。發(fā)揮群眾主體地位，充分尊重群眾的知情權、參與權、監督權，把群眾滿(mǎn)意度作為工作成效的最高評判標準。鼓勵有關(guān)單位、涉農鄉鎮（街道）建立農村黑臭水體群眾舉報制度，構建完善信息收集反饋機制。
（五）資金管理。
1.專(zhuān)項資金由縣財政局統一管理，并對有關(guān)項目組織實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行監督檢查，負責籌集并落實(shí)地方支持資金，及時(shí)下達上級專(zhuān)項資金。
2.縣生態(tài)環(huán)境局負責實(shí)施方案編制論證并組織項目實(shí)施，按規定使用專(zhuān)項資金，專(zhuān)賬管理專(zhuān)項資金并根據工程進(jìn)度撥款。
3.專(zhuān)項資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項管理，用于支持以下事項：（1）黑臭水體治理前期費用，包括征遷、附屬物賠償等；（2）與黑臭水體治理相關(guān)的工程項目建設費用；（3）與黑臭水體治理相關(guān)的第三方咨詢(xún)服務(wù)（水質(zhì)監測）等費用。
4.專(zhuān)項資金缺口部分，縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境局通過(guò)創(chuàng )新融資方式、拓寬融資渠道、整合相關(guān)資金等措施，確保黑臭水體治理資金需要。
5.專(zhuān)項資金的支付按照國家有關(guān)財政管理制度的規定執行。屬于政府采購管理范圍的，按照國家有關(guān)政府采購的規定執行。屬于引入社會(huì )資本管理范圍的，按照國家有關(guān)政府和社會(huì )資本合作的規定執行。
（六）宣傳引導。
加大宣傳教育指導力度，提高公共環(huán)保意識。指導各鄉鎮（街道）通過(guò)張貼標語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料，通過(guò)村民代表會(huì )、院壩會(huì )等形式向群眾講解黑臭水體整治的意義，增強全民環(huán)境保護意識，認真解讀農村黑臭水體產(chǎn)生根源及相關(guān)政策要求，充分調動(dòng)群眾參與農村黑臭水體治理的積極性和主動(dòng)性，形成群防群治治理格局，共同守護和諧美麗家園。
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附件：1．奉節縣農村黑臭水體清零區縣創(chuàng )建工作專(zhuān)班
2．奉節縣農村黑臭水體“一水一策”清單
3．奉節縣農村黑臭水體清零區縣創(chuàng )建工作目
任務(wù)分解表
4．奉節縣農村黑臭水體清零區縣創(chuàng )建工作職責
工表
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附件1
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奉節縣農村黑臭水體清零區縣創(chuàng )建工作專(zhuān)班
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一、組成人員
組? 長(cháng)：胡云清? 縣委副書(shū)記
副組長(cháng)：唐? 語(yǔ)? 縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(cháng)
??????????????于? 潛? 縣政府副縣長(cháng)
成? 員：縣委辦公室、縣政府辦公室聯(lián)系生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村的副主任，縣委組織部、縣委宣傳部分管負責人，縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣人力社保局、縣規劃自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房城鄉建委、縣城市管理局、縣水利局、縣農業(yè)農村委、縣鄉村振興局、縣供銷(xiāo)聯(lián)社主要負責人，各鄉鎮（街道）黨政主要負責人。
工作專(zhuān)班辦公室設在縣生態(tài)環(huán)境局，負責工作專(zhuān)班日常工作，由操鋼林同志兼任辦公室主任。
二、專(zhuān)班職責
（一）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于美麗中國建設的決策部署和市委、市政府工作要求，統籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)全縣農村黑臭水體清零區縣創(chuàng )建工作。
（二）督促指導相關(guān)單位系統有效解決全市農村黑臭水體清零區縣創(chuàng )建工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。
（三）定期調度全縣農村黑臭水體清零區縣創(chuàng )建工作進(jìn)展。
（四）采取實(shí)地調研、明查暗訪(fǎng)等方式開(kāi)展督促檢查，組織實(shí)施目標任務(wù)考核、績(jì)效評估。
（五）完成縣委、縣政府交辦的其他工作。
三、工作機制
（一）會(huì )議調度機制。工作專(zhuān)班每年召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì )議，不定期召開(kāi)調度會(huì )議、現場(chǎng)會(huì )議，研究農村黑臭水體清零區縣創(chuàng )建工作。
（二）督察考核機制。將農村黑臭水體治理、農村黑臭水體清零區縣創(chuàng )建工作納入生態(tài)環(huán)境督察范疇，對推進(jìn)不力的進(jìn)行通報和約談。將工作推進(jìn)情況與農業(yè)農村系統賽馬比拼、生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題清單、生態(tài)環(huán)境高分報表等機制充分銜接,強化結果運用。
（三）交辦評估機制。結合部門(mén)職能職責，按照污染源類(lèi)型進(jìn)行問(wèn)題交辦，由行業(yè)主管部門(mén)督導創(chuàng )建區縣進(jìn)行問(wèn)題整改。定期組織對農村黑臭水體清零區縣創(chuàng )建工作進(jìn)展及成效進(jìn)行評估將考核評估結果運用作為項目安排、資金分配、評先評優(yōu)等工作的重要依據。
四、其他事項
（一）工作專(zhuān)班可根據工作需要增補成員。工作專(zhuān)班組成人員因工作變動(dòng)需要調整的，由所在單位自行替補，不再另行發(fā)文工作專(zhuān)班成員單位分別確定1名科級干部為聯(lián)絡(luò )員，負責協(xié)調溝通、信息共享等事宜。
（二）工作專(zhuān)班及其辦公室不刻制印章，由縣生態(tài)環(huán)境局代章。
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